強(qiáng)化水資源管理 保障糧食安全

　　水資源短缺、利用效率低、污染嚴(yán)重等問題，是我國保障糧食安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2011年的中央1號文件專門就加快水利改革發(fā)展作出決定，要求實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。貫徹落實(shí)中央精神，強(qiáng)化水資源管理，確保水資源對我國糧食安全的支撐作用，需要轉(zhuǎn)變水資源管理觀念和方式，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度下的供需協(xié)調(diào)管理。

　　加強(qiáng)以“優(yōu)化配置、合理開發(fā)、集約利用”為基礎(chǔ)的供給管理

　　優(yōu)化配置水資源。基于南方水資源豐富、復(fù)種潛力高于北方的實(shí)際，通過改善南方農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、提高復(fù)種指數(shù)、擴(kuò)大糧食作物種植面積等途徑，提高南方糧食產(chǎn)量。充分發(fā)揮大中型灌區(qū)保障國家糧食安全主力軍的作用，在松花江流域、長江中下游、四川盆地等水土資源條件較好的地區(qū)大力加強(qiáng)農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)，適度增加灌溉面積和供水量，加強(qiáng)商品糧基地建設(shè)。針對北方一些地區(qū)水資源短缺、過度開發(fā)的問題，把建設(shè)重大水資源工程作為提高水資源整體承載能力的重要舉措，加快實(shí)施南水北調(diào)工程，通過工程調(diào)水推動水資源優(yōu)化配置。

　　開展技術(shù)性節(jié)水。一方面，著力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)施。推廣節(jié)水技術(shù)、節(jié)水設(shè)施，集約高效利用水資源。以產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、排灌泵站更新改造和抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，推廣高效節(jié)水灌溉，擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收農(nóng)田面積。另一方面，著力建設(shè)節(jié)水農(nóng)藝綜合技術(shù)體系。北方地區(qū)應(yīng)優(yōu)化井渠結(jié)合的灌溉模式；西北地區(qū)應(yīng)發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)田水資源利用效率和效益；渠灌區(qū)和井灌區(qū)應(yīng)采取不同的節(jié)水灌溉和節(jié)水農(nóng)藝措施，形成農(nóng)業(yè)水資源高效利用的技術(shù)體系。

　　集約利用雨水、再生水。高效利用雨水資源是提高旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。應(yīng)根據(jù)耕地與非耕地的比例和流域特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮流域上下游的整體效益，合理規(guī)劃雨水的截流增蓄，因地制宜地修建小型集雨補(bǔ)灌、降水蓄積工程，增強(qiáng)農(nóng)田對降水的吸納能力。污水再生循環(huán)利用是減輕水體污染、實(shí)現(xiàn)水資源集約利用和循環(huán)利用的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)針對目前利用再生水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)環(huán)境修復(fù)尚處于起步階段的形勢，盡快建設(shè)再生水回灌農(nóng)田的示范性工程，以確定再生水適宜回用農(nóng)作物的范圍，解決再生水灌溉的流程設(shè)計(jì)、調(diào)蓄以及對土壤、地下水、作物等的生態(tài)影響評價(jià)等技術(shù)問題，保證農(nóng)業(yè)再生水循環(huán)利用的安全。

　　加強(qiáng)以“發(fā)揮水價(jià)杠桿調(diào)節(jié)作用、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)”為核心的需求管理

　　發(fā)揮水價(jià)杠桿調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，形成科學(xué)合理的水價(jià)體系，是推行節(jié)水農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。這需要提高農(nóng)民節(jié)水意識、更新改造和維護(hù)發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施等，因而應(yīng)由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)調(diào)控。可以通過財(cái)政補(bǔ)貼政策，支持和激勵農(nóng)民采用節(jié)水技術(shù)，提高用水效率，減少水資源浪費(fèi)。同時(shí)，完善促進(jìn)節(jié)水的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、獎勵懲罰機(jī)制和水權(quán)交易機(jī)制，按供求關(guān)系、豐枯時(shí)節(jié)和定額外累進(jìn)加價(jià)的原則實(shí)行動態(tài)水價(jià)，并形成地表水、地下水使用聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源在地區(qū)間、行業(yè)間的有效分配。

　　調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)。北方糧食主產(chǎn)區(qū)作為節(jié)水重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)以提高灌溉水利用系數(shù)為核心，加強(qiáng)灌區(qū)配套與節(jié)水改造，根據(jù)水資源承載能力逐步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大抗旱節(jié)水型糧食作物的播種面積，采用地膜覆蓋、保護(hù)性耕作等技術(shù)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，切實(shí)加快節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)。在節(jié)水農(nóng)業(yè)的綜合技術(shù)開發(fā)方面，應(yīng)深入開展以坡耕地治理為重點(diǎn)的農(nóng)田整治，研發(fā)和應(yīng)用以化學(xué)保水劑為重點(diǎn)的高新技術(shù)，提高土壤保墑蓄水能力；采用農(nóng)作物根域集水技術(shù)，將有限的土壤水分聚集在作物根系區(qū)域；采取地膜和秸稈覆蓋的方式，減少田間水蒸發(fā)。(陳亮 楊靜)