央企海外投資巨虧 根在問責缺位

　　截至2010年年底，中石油、中石化、中海油三大石油公司投資海外的油田及工程項目總計144個，投資金額累計更是高達近700億美元。而中國石油大學2010年一份報告顯示：受管理制度及國際投資環境等因素的影響，三大石油公司在海外的虧損項目達到三分之二。（《21世紀經濟報道》7月19日）

　　對此，國務院經濟發展研究中心的一名官員表示，“不僅僅是三大石油公司，很多央企的海外虧損賬目是非常觸目驚心的，其中因決策錯誤和投資導致的虧損占多數，進軍海外市場過程中盲目自大的現象也大有所在。”

　　這兩年，隨著央企“走出去”的步伐加快，央企海外巨虧的事故頻發。2011年7月初，中鋁宣布“澳大利亞昆士蘭奧魯昆鋁土礦資源開發項目最終告吹”，項目損失高達3.4億元；2011年6月，中國鐵建投資沙特輕軌項目虧損達人民幣41.48億元；2009年底，中化集團在海外投資的3個油氣田項目，累計虧損1526.62萬美元；2009年9月，中國中鐵在波蘭A2高速公路項目虧損，合同總額4.47億美元……

　　這些在海外投資頻頻虧損的央企無一例外都是龐然大物，都在世界500強之列。有意思的是，與海外巨虧相對應的是，這些央企在國內卻是狂賺。國資委不久前披露，2010年1-12月中央企業累計實現營業收入166968.9億元，同比增長32.1%；累計實現凈利潤8489.8億元，同比增長40.2%。這些央企頭頂國字號，在壟斷、政策優惠的庇佑下翻云覆雨，可一到國際市場，面對激烈的行業競爭，以及各種不確定的市場風險，就開始不適應了。央企海外巨虧的事實表明，溫室里的花朵，結不出美好的果實。

　　國有企業雖然屬于全民所有，但“全民”只是一個“虛擬”個體集合，實際控制權幾乎全在企業管理層的手中。比如，這些動輒數十億美元的海外項目，從投資籌劃，到財務會計，到具體的項目操作，它們法律意義上唯一的主人———“全民”幾乎沒有任何知情權，而投資造成的巨虧卻由全民買單。或許，正是因為有了國家的保底，才最終形成了今天這種道德風險：要是賺了，有不菲的獎金和光明的前途，要是虧了，則以市場風險、集體決策等借口“金蟬脫殼”。或許，正是在這種情境下，央企投資似乎都偏好高風險高收益的項目，不虧則已，一虧驚人。

　　在對海外投資巨虧的各個案例的反思中，談得最多的原因莫過于“決策失誤”。在缺乏相關法律約束和投資論證程序的情況下，海外投資往往演變成了一種“一把手的投資”：領導主觀臆斷、盲目自負、獨斷專行。然而，一個怪現象是，不論是現在的這三大石油企業，還是中鋁，及之前的中鐵、中化、中鋼，在這些海外項目的巨虧案例中，幾乎沒有責任主體為此負責，沒有管理層對此作過解釋，甚至進行過哪怕形式上的道歉和反思。崽賣爺田心不痛，這些頭頂中字號的央企，在國有資產所有者的面前，竟然是如此的傲慢。

　　有必要制定一部《對外投資安全法》或《海外投資法》，對國有資產的海外投資進行規范，就投資程序、投資論證、投資責任的明晰和投資范圍以及如何分散風險等作出相應規定。對造成損失的項目負責人，要求講清經營狀況，說明損失原因，并認真調查、取證、核實，明確責任，對因主觀因素致使投資項目不能正常經營或虧損的，應根據實際情況處罰。只有通過制度的完善，才能有效地規范投資項目決策和經營行為，從而促進國有資產的保值增值。