天然氣價(jià)改須防壟斷企業(yè)“控盤”
為進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)天然氣資源合理配置，促進(jìn)節(jié)約用氣， 12月26日，國(guó)家發(fā)改委正式在廣東、廣西兩省區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)工作，將現(xiàn)行以“成本加成”為主的定價(jià)方法改為按“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)，國(guó)家制定的統(tǒng)一門站價(jià)格為最高上限價(jià)格，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整機(jī)制。
在連續(xù)幾年“氣荒”之后，天然氣價(jià)格改革終于破冰，并率先在粵桂兩地試點(diǎn)，此舉能取得什么樣的經(jīng)驗(yàn)，無疑值得關(guān)注。廣東省物價(jià)局在昨天的官網(wǎng)上掛出消息稱，根據(jù)新的定價(jià)機(jī)制測(cè)算，西氣東輸二線天然氣到達(dá)廣東的最高門站價(jià)格為2.74元/立方米，稍高于進(jìn)口的澳大利亞LNG價(jià)格，但低于其他氣源價(jià)格，價(jià)格具有比較優(yōu)勢(shì)，總體上不會(huì)增加用戶負(fù)擔(dān)。可是誰都知道，這個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的價(jià)格也只是相對(duì)于目前的氣價(jià)而言，當(dāng)天然氣價(jià)改全面啟動(dòng)后，能否再保持這個(gè)低價(jià)就另當(dāng)別論了。因而，所謂的價(jià)改不會(huì)推高試點(diǎn)地區(qū)的氣價(jià)，也只是暫時(shí)的，并不具有多大的參考意義。
天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。從公平公正角度而言，這有其合理性。但公眾有理由擔(dān)心，如果只放開出廠價(jià)，卻不放開行業(yè)的市場(chǎng)，這種單純的價(jià)格改革會(huì)否淪為壟斷企業(yè)漲價(jià)的代名詞？
這種擔(dān)憂并不是杞人憂天，而是有石油價(jià)格改革的前車之鑒。在大量收購(gòu)民營(yíng)加油站，形成產(chǎn)、供、銷的上下游一體化全產(chǎn)業(yè)鏈后，三大石油巨頭利用壟斷地位，不時(shí)以“油荒”為由，上調(diào)油價(jià)。目前的天然氣上游開采和管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)也大多集中于三大石油公司，特別是中石油形成了“一枝獨(dú)秀”的局面。有數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，中石油運(yùn)營(yíng)著90%的天然氣管道，2010年則供應(yīng)了全國(guó)83%的天然氣。可以說，不論是上游的開采，還是下游的管道運(yùn)輸，中石油具有絕對(duì)的壟斷地位，其他天然氣企業(yè)很難與其形成競(jìng)爭(zhēng)。
在這樣的壟斷格局下，放開出廠價(jià)，讓供需雙方自主協(xié)商確定實(shí)際交易價(jià)格，只會(huì)加大壟斷企業(yè)的定價(jià)權(quán)，甚至很有可能推動(dòng)天然氣成為繼石油之后的又一個(gè)暴利行業(yè)，因?yàn)樘幱谌鮿?shì)的消費(fèi)者和下游使用燃?xì)獾钠髽I(yè)，根本不具備和壟斷者自主協(xié)商交易價(jià)的博弈能力。至于國(guó)家制定的“最高限價(jià)”，也很難讓人對(duì)其抱以希望，如藥品指導(dǎo)價(jià)反而成了漲價(jià)的名正言順借口。
天然氣價(jià)改的一個(gè)理由就是國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格低，進(jìn)口氣價(jià)格高，導(dǎo)致很多天然氣企業(yè)進(jìn)口氣業(yè)務(wù)巨額虧損。可是發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，今年1至11月，我國(guó)進(jìn)口天然氣為281億立方米，只占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量的24.2%。換句話說，進(jìn)口氣占整個(gè)消費(fèi)比例很小，鑒于天然氣的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性，原本可以通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式彌補(bǔ)虧損，而不應(yīng)將這部分成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。
眼下，物價(jià)高企，民生負(fù)擔(dān)不輕，在減稅減負(fù)呼聲不斷之際，天然氣價(jià)格改革會(huì)否推動(dòng)氣價(jià)上漲，加重民生負(fù)擔(dān)，理當(dāng)慎之又慎。
