構建突發事件國家產業快速反應機制

　　2011年底召開的中央經濟工作會議強調，要充分認識國際金融危機給我國發展帶來的機遇和風險，從我國改革開放和社會主義現代化建設全局高度，加強戰略謀劃，增強應對能力，揚長避短，趨利避害，不斷提高我國的綜合國力和國際競爭力。構建突發事件下能夠迅速準確地滿足消費者需求的產業快速反應機制，是推動我國產業贏得未來發展新優勢、不斷提高我國綜合國力和國際競爭力的必然選擇。　

　　突發事件國家產業快速反應機制，是指為應對突發事件對國家產業帶來的沖擊，對事件信息進行收集、通報、跟蹤與研究論證，迅速提出應對舉措，最大限度規避不利影響、以最快速度搶抓產業發展機遇的一種運作機制，主要包括產業快速反應預警機制、產業快速反應研判機制、產業快速反應預案機制、產業快速反應決策機制、產業快速反應反饋機制、產業快速反應保障機制等。改革開放以來，我國突發事件產業快速反應機制建設取得了重大進展，但仍然存在政策法規不夠健全、反應不夠敏感、組織協調機制不夠完善、聯動保障機制不夠暢通等問題。構建突發事件國家產業快速反應機制，可以從以下幾個方面入手。　

　　加強突發事件產業預警機制建設。加強預警、預報與預防，使突發事件負面影響減少到最小程度，是應對突發事件的最佳方案。加強突發事件國家產業預警機制建設，應重點加強對各類突發事件的研究、監測、預報和預防，提高和增強產業應對突發事件的預警、預報和預防能力。　

　　搭建突發事件產業快速反應信息平臺。建立企業基本信息數據庫并形成定期上報制度，完善信息披露機制。政府機構人員、行業協會和企業負責人可以及時在平臺上發布信息、交流討論和參與決策。通過新聞媒體、網絡和通信設施的建設，盡力擴大信息共享平臺的受眾面。建立各參與主體及時上報制度和定期參會制度，提升應對突發事件的產業快速反應信息共享水平。　

　　完善突發事件產業快速反應支撐體系。強化科技支撐，建立應對突發事件國家產業快速反應科技投入動態增長機制，注重對突發事件產業快速反應有重要作用的技術設備的采購補貼；強化人才建設，引導各類專業人員參與機制建設、運行和維護，注重擴大應對突發事件決策群體的范圍，發揮群眾的集體智慧，群策群力、共同應對。加強金融支持，滿足行業企業的直接或非直接融資需求，引導戰略風險投資基金加大對區域重點行業企業的投資力度。政府部門應出臺財稅政策支持產業快速反應能力的建設，增強產業在突發事件中的應變能力。　

　　抓好突發事件產業快速反應知識推介。通過電臺、電視臺、報紙、網絡等媒介大力宣傳突發事件國家產業快速反應機制構建的重要性和必要性。加強企業與管理部門、行業協會、咨詢服務機構、檢驗認證機構等的聯系，成立專家決策咨詢小組，建立咨詢平臺，組織專業人員解答企業有關應對突發事件的疑難問題。通過學校教育、開設專業培訓班等手段，提升國家產業快速反應機制各參與主體的專業素質、快速反應能力、風險評估能力和決策咨詢能力，特別是提升參與主體的預測、分析和搶抓產業發展機遇的能力。建立以實際需要為導向，政府主導和社會參與相結合，注重實效、充滿活力的國家突發事件產業快速反應教育培訓工作格局。健全教育培訓管理制度，優化配置教育培訓資源，落實各項保障措施，完善教育培訓激勵和約束機制，不斷提高教育培訓質量。 　

　　健全突發事件產業快速反應激勵機制。建立標準化考評體系，實現部門負責人績效與產業快速反應機制運行效果相掛鉤。細化考核條例，實現定期考核與不定期考核、物質激勵與精神激勵有機結合，盡力消除機制運行不力和責任人懈怠現象，使突發事件產業快速反應機制的建立和運轉不流于形式。給予行業企業應對突發事件的經營自主權，使其可以在法律和政策規定范圍內自由決策、靈活應對，以更好地應對外部環境突然變化所帶來的沖擊。（郭勇 朱有志）