壟斷不破民間資本難活

　　這是一個已經可以望得見春天的季節，逆境中堅持的中小民營企業感覺到了拂面而來的春風。國務院總理溫家寶日前在有關座談會上表示：上半年將制訂民資“新36條”的實施細則，而推進壟斷行業改革是經濟體制改革的重要任務。

　　溫總理在作上述表態的時候，鼓勵民營經濟發展的“新36條”其實已不新了，民間資本四處碰壁的困境更非一時一地。種種制約所制造的民間資本的現實境況，只能用雪上加霜來描述。感觀或許不夠全面，數據當能做出真實的判斷。海關總署公布的最新數據顯示，中國1月份進出口總值2726億美元，同比下降7.8%。其中出口1499.4億美元，下降0.5%；進口1226.6億美元，下降15.3%。進出口雙雙進入負增長區間。我們所面對的這一組數字表明，金融危機以來，中國單月進出口增長情況最壞的一個月出現了，這也是近兩年來進出口首次同時出現負增長。

　　與出口相比，進口的下滑更值得關注，因為即使有春節因素，同比下滑15%也是過大了。在這個數字下滑的背后，有內需可能進一步萎縮的預警；而與加工貿易有關的進口下跌，也預示著未來出口有進一步下滑的可能性。

　　一邊是經濟增長下行的風險，一邊是經濟結構失衡的長期累積，內需就此成為化解這些矛盾的關鍵。事實上，我們的選擇只能有一個：放活民間資本，支持民營企業的發展。盡管這樣的認識早已出現，政府也為此出臺過數次的措施，其中包括一度被認為是史上之最的“新36條”，但是沒有結果只有文件。不見落實的“新36條”只具象征意義，民間資本進入的領域受限，玻璃門、彈簧門便無處不在。

　　正是這樣的背景之下，決策層意識到只有促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業等領域，才能緩解經濟發展的困難，而且能夠推進整個社會事業的進步與發展。全國工商聯主席黃孟復就此提出：要明確時限，抓緊出臺貫徹落實鼓勵和引導民間投資健康發展的“新36條”配套政策。對壟斷行業和相關公共服務等領域，應該合理規定民間資本準入門檻。

　　溫家寶總理有關“今年上半年一定要把實施細則制訂出來“的回應，無疑是各方共識凝聚的體現，激活民間資本進程的突破或即將出現。

　　僅有預期的樂觀顯然不能有效激活民間資本，中小企業發展的空間取決于政府的態度和政策。廣東省政府最近出臺的《2012年扶持中小微企業發展的若干政策措施》有56條，重點在充分發揮財政資金的支持引導和放大作用；稅收優惠政策；行政收費、社會保險繳費、土地價格上的優惠；加大融資支持力度；積極幫助企業開拓國內外市場；強化公共服務等等。從政策上看，廣東的“56條”具體又務實，其“執行不力者通報批評”的處罰性措施，無不凸顯廣東扶持中小微企業發展的決心與意志。

　　政府在政策上的扶持是值得肯定的，對民間資本、民營企業的發展一定是多多益善。然而必須指出的是，解放民間資本的根本出路并不在優惠政策層面，事實告訴我們：民間資本始終難以逾越的是體制制造的障礙。也就是說，允許壟斷壁壘林立，就等于任由民間資本自生自滅，也談不上放活民間資本，支持民營企業發展只能是口號。

　　利潤驚人的銀行是壟斷的最大受益者，面對公眾的質疑與批評，監管者拿出了一個《商業銀行服務價格管理辦法》的征求意見稿，要求4月1日起各銀行對于服務收費項目明碼標價。要知道，數次整治下的銀行收費亂象不僅長期存在，而且收費項目從數百種激增至數千種，收費標準也不斷提高。此次辦法中的部分條款反而從法律上為銀行收費開綠燈，難道“明碼標價”不會成為銀行收費合法化的依據？

　　銀行業并非特例，當前針對壟斷行業的改革相對滯后，不公平競爭已是加快轉變經濟發展方式的掣肘所在。因此，“新36條”的實施細則固然值得期待，但是唯有推進壟斷行業改革,才是破解民間資本困局的最終出路。（趙民望）