結構性減稅該怎么減

　　政府工作報告提出，實施結構性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策，開展營業稅改征增值稅試點。

　　如果從聯想全球網站上查詢，顧客會發現聯想電腦在國內的價格比在美國高大約10%。國產商品在國內賣價超過國外的現象，人們已習以為常。全國政協委員、聯想集團董事長楊元慶解釋說，這是因為國內的價格含有17%的增值稅。“在美國，商品價格沒有增值稅，消費稅也是在報價之后加的。相對于15%的產品毛利率，17%的增值稅的確偏高。”

　　對于要不要減稅、能不能減稅，代表委員們的意見基本一致。

　　“很多商品國內價和國際價倒掛，主要原因是國內消費流通領域各種稅費的重復征收。其中營業稅已成為地方第一大稅收來源，今年一些地方開始進行營業稅轉增值稅的試點，雖然企業反映稅負比原來降了一點，但整體水平仍然高。”全國政協委員、國務院發展研究中心研究員張小濟說，“今后不論是經濟相對高漲期還是相對低迷期，都必須更加注重擴大內需，而擴大內需的重要一條是結構性減稅。”

　　事實上，結構性減稅工作正在實施，并且是政府工作今年的主要任務之一。營業稅改征增值稅試點已經開始，消費稅、資源稅、房產稅都將是今年的改革熱點。

　　全國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達說，“我國財政赤字占GDP的比例并不特別高，不會影響減稅的空間。此外，稅務部門征收能力一直在增強，結構性減稅沒有問題。”

　　結構性減稅規模可以達到多大？全國人大代表、中國金融期貨交易所總經理朱玉辰說，“目前我國財政收入的盤子已經突破10萬億元，每年幾千億元的減稅沒有問題，上萬億元也可承受。”

　　近年來，我國結合宏觀經濟調控與社會發展，已經采取了一系列結構性減稅措施，如企業所得稅兩稅并軌、增值稅轉型等。

　　“去年國家確定了支持小微企業發展的財稅政策，對年應納稅所得額低于6萬元的小微企業減半征收企業所得稅，這減輕了部分小微企業的稅收負擔。”全國人大代表、復星集團董事長郭廣昌說，“為進一步緩解小微企業成本壓力，我建議在稅收政策中全額補貼小微企業的利息支出，通過財稅的二次分配，降低小微企業稅收負擔。”

　　對結構性減稅而言，除了確定政策，配套細則也很重要。如果相關部門的實施細則和配套辦法遲遲出不來，企業就會碰到好政策“看得見、夠不著”的窘況。全國人大代表、用友集團董事長王文京舉例說，很多上市企業2月底之前就是財務年度結算周期，主管部門卻不能在此前審批認定上年度的國家規劃布局內重點軟件企業名單。“這個名單直接關系到這些企業到底能不能享受得到10%所得稅優惠的政策，對它的年度財務業績有直接影響。我建議，主管部門爭取每年2月底前審批認定好名單。”

　　為企業減負，減的還不僅僅是稅。

　　“從國際比較看，稅收收入占我國財政收入的比重太低，非稅收入規模相對較大。”許善達委員說，“2009年我國不含社會保障繳款的非稅收入達34342億元，接近稅收收入的58%，占GDP比重為10.1%，比2008年全球23個工業化國家和24個發展中國家分別高出4至5個百分點。”他建議，將征稅依據與某稅種（或稅目）相同的基金等非稅收入，一律用提高稅率或稅收附加的方式實行費改稅，并由稅務機關征收以降低征收成本，為減輕納稅人負擔提供空間。

　　與當前經濟調控及進一步推進經濟轉型的客觀需要相比較，結構性減稅仍需加大力度、擴大范圍，切實降低中低收入者和小微企業的稅負水平。在未來稅制體系調整上，應逐漸提高直接稅比重，降低間接稅比重，多體現稅收對二次分配公平性的杠桿作用，發揮好其在收入分配改革中的重要作用。（佘惠敏 陳靜）