需要為民間金融“正名”

　　國務院28日召開常務會議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區，引起各方普遍關注。

　　溫州獲批試驗區，雖為綜合改革，但很明顯，民間金融是“主角”。這既因溫州是我國民間資本發展最快的一個地區，是民間金融改革的合適樣本，也因為民間金融現在正面臨的很多問題。近年頻發的民間借貸危機，產生了重大社會影響，從上至下都在觀察和思考。

　　按照這次會議的精神，溫州的改革最終是要通過體制機制創新，構建與經濟社會發展相匹配的多元化金融體系，使金融服務明顯改進，防范和化解金融風險能力明顯增強，金融環境明顯優化。這就是說，這主要是一種經濟改革。國家賦予溫州在這一領域闖路和探索的空間，目的是要為全國提供經驗和示范，意義重大。

　　民間資本是長期困擾我國經濟社會發展的重大問題，完全算得上是“改革攻堅”的對象。在改革語境下，民間金融改革作為經濟領域的一項重大改革事項，其所指向的，不只是一個金融問題，它的意義，也不只限于經濟領域。

　　溫州獲批綜改區的最大亮點是正視民間金融，在制度層面重視并有望理順國家與社會、政府與民間的關系。綜改區總體方案規定了十二項主要任務，規范發展民間融資，加快發展新型金融組織，研究開展個人境外直接投資試點，培育發展地方資本市場……看似經濟舉措，其實無不涉及政府。民間金融行為存在了這么多年，企業、個人已經把很多問題都提出來，現在的問題，是政府的職能、執行力，以及體制機制環境怎么去適應形勢。也就是說，綜合改革實驗，政府要做的大于企業和個體要做的。

　　一直以來，民間金融問題被各方熱議，但始終膠著。原因很多，但最根本的還是經濟領域以外的限制太多。每一項重大改革改到底，最后必然涉及各種要素資源的分配和深層利益關系的調整，改到這一步，是最難的，所以才有“深水區”、“攻堅”的說法。

　　民間金融就是一例。它有自己的活力，但“合法”、“非法”的定位一直糾纏不清，在很多政府眼里，是不怎么讓人放心、需要警惕和防范的事物，這與其說是因為“金融”，不如說是因為“民間”。國家三令五申要賦予中小企業發展更大的空間，但“天花板”、“玻璃門”到處都是，為此出臺的政策很多，不少都被打入“冷宮”，得不到有效執行。問題出在哪里？不是市場主體沒有改革的愿望，關鍵還是根本性的屏障沒有打破。

　　這其實不只限制了經濟活力，也影響到社會的方方面面。對社會民間的活動過度敏感，比如很多可以出現的社會組織要么沒有生存的土壤，要么在各種障礙面前失去了生命力，都與此有關。管得了的在管，管不了的也在管，應該管的要管，不應該管的也要管，看似社會得到了治理，社會秩序得到了維護，實際上社會民間可能在萎縮、在失去創造力，動輒得咎，這反而會阻礙國家發展和社會進步。

　　溫州金融綜改試驗區，是局部試點，這一步走得小心翼翼。這種謹慎可以理解。回顧改革歷史，很多改革成果最初都來自社會民間的首創，當時都行走在局部或邊緣地帶。釋放社會活力和創造力，把國家和社會繼續推向進步，需要為民間正名，向社會放權。