適時擴大房產稅試點

　　房地產調控再臨重要關口。以限購等手段為主的樓市調控持續時間越長，市場孕育的壓力越大。分析人士認為，應盡快開展房地產稅收制度改革，擴大房產稅試點范圍、強化交易環節稅收政策，用稅收長效機制逐漸取代限購等行政手段，有效抑制投資和投機需求。從長遠看，房產稅等相關政策的出臺，有利于減少地方政府對土地財政的依賴。

　　7月以來，一線城市房地產市場延續3月來的上漲趨勢，成交量創年內新高。北京多個地區二手房成交均價已回到本輪調控前水平。6月70個大中城市中新房、二手房價格環比上漲的城市數量環比已經翻倍。

　　長期以來，地方政府對土地財政依賴較大，許多地方政府土地出讓金收入占地方實際財政收入的三分之一甚至一半以上。特別是今年，受經濟形勢影響，地方政府財政收入增速下滑明顯，加之樓市調控致使地方土地出讓收入銳減，一些地方政府頻繁出現放松調控的“小動作”，“地王”重現市場，讓房價抬頭預期逐漸升溫，一定程度上推動房價反彈。

　　一向清淡的7月樓市已現火爆，不遠的“金九銀十”更可能對現有的調控成果造成沖擊。因此，房地產稅收制度改革應作為樓市調控的新手段盡快“祭出”。對存量房和新增住房征收房產稅，加強房產交易環節稅收征管，將有助于引導市場預期，遏制房價過快反彈。此外，在房地產保有環節征稅可以為地方政府開辟新的稅源，并逐漸成為地方主體稅種，有助于消解地方政府土地出讓金和營業稅等收入減少的影響，打消地方政府“反調控”的沖動。更重要的是，稅收作為財政政策的長效手段，將在很長時間內發揮作用，有力促進房地產市場長期健康發展。

　　稅收對房地產市場的調節作用，在發達國家已有成熟經驗可資借鑒。德國對住房交易征收高額土地購買稅和資本所得稅，炒房現象近乎絕跡，房價漲幅長期保持較低水平；美國的房產稅更是地方政府財政收入的主要來源，有的州占比甚至高達80%，有效地控制了投機炒作。

　　分析人士認為，當樓市調控步入深水區，應考慮從以下三個方面推動房地產稅收制度改革，鞏固房地產調控成果。

　　一是盡快擴大房產稅試點范圍。在總結上海、重慶等地經驗的基礎上，將試點范圍擴大至北京、廣州等一線城市，并考慮對存量房和新增住房同時征收。這樣既可以增加市場存量房供應，減少新的投資投機需求，又能為地方政府培育主體稅種，從根本上遏制房價上漲。

　　二是研究出臺更為科學的房地產交易環節稅收政策，包括營業稅、個人所得稅和契稅等。對持有年限較長的房屋轉讓，減征或免征各項稅收；對持有年限較短的，加大加重稅收力度，提高稅率，既起到抑制投資投機需求的作用，又有利于培育完善房屋租賃市場。

　　三是嚴格實施各項稅收政策。進一步推動全國個人住房信息聯網，在此基礎上嚴格房產稅的征收，在交易環節打擊“陰陽合同”等。（丁冰）