單純減稅難解礦企困境

　　昨日（11月20日）市場傳言，國內(nèi)鐵礦類企業(yè)減稅方案已完成，一旦通過審核，有望實現(xiàn)企業(yè)綜合稅負(fù)率在25%的基礎(chǔ)上減少10~15個百分點。工信部將會同財政部、國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)辦公室一起上報方案并積極爭取通過。（11月21日 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》）

　　有關(guān)方面提出給礦企減稅的理由是，我國鐵礦石以貧礦為主，且大多深埋地下，開采成本較高，加上25%的綜合稅負(fù)率，企業(yè)綜合生產(chǎn)成本高達(dá)90~100美元/噸，是國外鐵礦類企業(yè)的2~3倍。

　　目前，市場上鐵礦石價格已降到80美元∕噸以下時，按照目前我國礦企的開采成本，絕大多數(shù)鐵礦企業(yè)將無力支撐、難以生存。

　　如果單純站在企業(yè)負(fù)擔(dān)的角度考慮，給鐵礦類企業(yè)減稅，有一定道理。因為，鐵礦類企業(yè)大多是勞動密集型企業(yè)，勞動生產(chǎn)率相對較低，投入產(chǎn)出效益也不太高。加上我國鐵礦石以貧礦為主，確實無力承受高額的稅收和其他負(fù)擔(dān)。給企業(yè)減負(fù)，不僅符合當(dāng)前結(jié)構(gòu)性減稅的要求，也對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能夠發(fā)揮積極而重要的作用。

　　但是，從我國目前的實際情況來看，礦企所面臨的，決不僅僅只是負(fù)擔(dān)過重、需要減負(fù)的問題，而是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、鐵礦石定價機(jī)制不合理、中國在國際鐵礦石定價方面缺少話語權(quán)等，是更核心和關(guān)鍵的問題。

　　眾所周知，自進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾就已經(jīng)開始顯現(xiàn)。為此，中央明確要求，必須加大對鋼鐵、水泥等行業(yè)的調(diào)控力度，抑制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能的進(jìn)一步擴(kuò)大、化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾。然而，經(jīng)過十多年的調(diào)控，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾不僅沒有得到控制、問題沒有得到解決，反而在政績的拉動和房地產(chǎn)市場過度發(fā)展的失去下，產(chǎn)能擴(kuò)充更快、過剩的矛盾更加突出了。

　　在市場虛旺的情況下，產(chǎn)能過剩的矛盾還不是十分突出，甚至鐵礦石價格的不斷上漲，也沒有能夠抑制住地方政府和企業(yè)投資鋼鐵行業(yè)的沖動，導(dǎo)致我國鋼鐵行業(yè)每年因為鐵礦石價格的上漲，損失都在1000億以上。而我國的鐵礦石企業(yè)，雖然沒有能夠象國外同類企業(yè)一樣，享受到鐵礦石價格快速上漲帶來的快感，但也得到了不小的利益。以至于各地都冒出了一批鐵礦石企業(yè)。尤其是一些小型鐵礦石企業(yè)，不僅開采的技術(shù)條件很差、成本很高，安全隱患等也很大。更重要的，這種過于分散的開采模式，讓自然資源遭受了巨大破壞。

　　隨著市場趨于平穩(wěn)，特別是金融危機(jī)的爆發(fā)，國外鐵礦石企業(yè)迅速利用成本優(yōu)勢，展開了價格大戰(zhàn)，導(dǎo)致我國鐵礦石企業(yè)無力應(yīng)戰(zhàn)，紛紛陷入困境。在這樣的情況下，如果單純依靠減稅來緩解鐵礦石企業(yè)的矛盾，顯然是杯水車薪，根本不可能將鐵礦石企業(yè)從困境中解救出來，讓鐵礦石企業(yè)脫困。

　　同時，我國雖然是全球鐵礦石需求最大的國家之一，但是，在鐵礦石定價方面，卻始終沒有足夠的話語權(quán)，而只有挨宰的份。原因也主要是中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象十分嚴(yán)重，外國礦企完全有條件、有辦法對中國進(jìn)行限制和控制，既控制中國的鐵礦石進(jìn)口，也控制中國所進(jìn)口的鐵礦石價格。而中國礦企，由于自身的條件不夠，如礦的質(zhì)量偏低、集中度不夠、開采的成本過高等，沒有辦法彌補(bǔ)可能出現(xiàn)的鐵礦石供應(yīng)緊張矛盾。

　　所以，如果鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩帶來的中國在鐵礦石定價方面的權(quán)力得不到提升，不能對鐵礦石價格有足夠的話語權(quán)，那么，減稅也就不可能幫助鐵礦石企業(yè)擺脫困境，至多只能緩解一下困難而已。

　　也正因為如此，要從根本上解決鐵礦石企業(yè)的困難，首先，必須加大對鋼鐵行業(yè)的重組力度，解決鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾，通過市場供求關(guān)系的改善，化解鐵礦石企業(yè)經(jīng)營困難的矛盾。

　　第二，要積極爭取中國在鐵礦石定價方面的話語權(quán)，要站在國家層面的高度，整合鐵礦石進(jìn)口資源，控制多渠道進(jìn)口鐵礦石，使鐵礦石進(jìn)口能夠有計劃、有步驟地進(jìn)行，從而增強(qiáng)我國在鐵礦石定價方面的話語權(quán)。

　　第三，要加大鐵礦石企業(yè)的整合力度，改變目前過于分散、開采的技術(shù)水平過低、成本過高的局面，大大降低鐵礦石企業(yè)的開采成本，提高鐵礦石企業(yè)的效益和市場競爭力。

　　第四，提高鋼鐵行業(yè)鐵礦石的利用效率，通過技術(shù)革新、技術(shù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)鋼鐵行業(yè)的科技含量，提高鐵礦石的利用效率，減少鐵礦石的損失和浪費，減少對鐵礦石的需求。

　　總之，對鐵礦石企業(yè)面臨的矛盾和問題，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面考慮、綜合分析、妥善解決，而不要只把眼睛盯在減稅上。因為，目前需要減稅的行業(yè)很多，而在地方政府仍然為政績所困擾的情況下，只給資源型企業(yè)減稅，對其他企業(yè)也會造成很大的壓力，這是需要綜合考慮的問題。