財政支出高低不是主要問題

　　近日，財政部發出通知，要求中央國家機關各部門對2013年一般性支出統一按5%比例壓減。其中，重點壓減辦公樓和業務用房建設及修繕支出、會議費、辦公設備購置費、差旅費、車輛購置和運行經費、公務接待費、因公出國（境）經費等。

　　有聲音認為，此舉反映了政府執政理念的變化。這要看怎么看。

　　統一壓減一般性支出有兩個背景。一是財政部所說的，落實“八項規定”的有關精神，二是上半年經濟增速放緩，中央財政收入出現下滑，國家財政吃緊的客觀現實。

　　相對于過去跟著年初預算走，甚至年終突擊花錢的做法，年中因應實際情勢，壓減當年支出比例的政策是一種極大的進步。進一步看，作為權力的最高層級，中央國家機關各部門壓減支出，對于地方權力部門無疑還有著重要的示范作用。

　　但換個角度說，各國實踐顯示，根據量入為出的原則，經濟形勢好的時候，適度提高必要的行政支出，經濟情況低迷，削減各項支出，國家行政經費支出隨不同情勢而變的做法，某種程度上是一種慣例，是一種正常的執政理念。

　　從行政支出本身來看，按5%比例壓減一般性支出，是一個統一的指標。以此前中央國家機關公開三公經費為例，各部門情況有別。5%是否是取了平均值，這是否對有的部門來說低了，對有的部門則高了？減下來的支出要用之去干什么？再者，既然有一般性支出，就還有重點領域的支出，一般性支出可減，重點領域的支出是不是就不可減？不可減的原因是什么？

　　無論是不同機構、個人統計的政府行政公務支出占比，還是外界普遍存在的“昂貴政府”的看法，已經從不同側面折射出一些地方、一些部門行政開支過高。

　　“八項規定”和經濟形勢，是作出壓減支出比例的兩個客觀因素，不過，它們并不是縮減支出的唯一條件。厲行節約、改進工作作風，對應的是公務名義下的鋪張浪費，其根本在于政府行政支出不受監督。經濟增速放緩應當縮減開支，但這并不意味著，經濟運行良好的時候就可以堂而皇之地增加開支。

　　很多時候，政府行政支出過高，往往被簡化為一個經濟問題。為實現某些經濟目標和社會目標，政府的錢不夠用，需要廣開財源，而削減政府開支也往往構成了討論對經濟增長影響的重要內容。不論經濟景氣還是不景氣，行政開支都是一個十分重大的政治問題，開支無論增加還是壓減，其每一分支出都應向民眾交賬，接受監督。這就是為什么管住政府的“錢袋子”，是現代政治問題的一個核心問題。

　　正是在這個意義上，我們要看到因應經濟形勢所作出的財政支出調整的意義，但慮及長遠，開支高還是低，并非主要問題，收入的來源、開支的去處為民眾知曉，并處在看管的壓力之下，此為根本。（付小為）