城市集群建設須防債務風險

　　日前，發改委對城市群提出的發展目標是，下一步京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級城市群發展，另外再打造哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個區域性城市群，在這10個城市群中，中西部地區占據大半。

　　雖然中國城市化率已經超過了52%，這個成就的取得不容易，全球為之矚目。然而，在狂飆式城鎮化的推進過程中，其內在風險和問題也逐漸浮出水面。大規模推進城市集群建設，將會改變中國當前的經濟空間布局，這種改變有好的一面，也存在巨大風險。

　　一方面，我們為城市集群建設規劃前景備感振奮，大城市集群畢竟有諸多好處，如整合資源、人口、資本，能夠更有效地導控經濟運行的節律。另一方面，大規模推進城市集群的崛起，會造成人口過度集聚，制造更多的擁擠效應，可能出現更多的規模不經濟，而不是規模經濟。更重要的是，很多國家在推進大型城市集群過程中，容易出現債務危機，并由此引發社會經濟衰退，這些教訓值得關注。

　　各地正是借助眼下這股城鎮化發展風潮掀起投資建設的大浪潮，據報道，浙江省希望通過“411”重大項目建設，推進“四大萬億”工程，即“萬億產業轉型升級工程”、“萬億基礎設施完善工程”、“萬億統籌城鄉建設工程”、“萬億公共服務提升工程”，建設1000個以上的省重大項目，帶動浙江省全社會固定資產投資超過10萬億元；同時，力爭建設100億元以上大項目50個、50億元以上大項目150個。一省尚且如此，全國將有多少個項目上馬，恐怕是一個驚人的數據。

　　要規劃，資金先行，我們在經濟不景氣時推進大規模的項目建設，最現實的問題是資金來自何處？可以說，很多地方負債累累，要不是近期房地產市場回暖，發生地方債務危機的可能性并非沒有。超發貨幣不再現實，因為其危害已經路人皆知；加征稅費可能導致企業大量倒閉……這些問題可能成為推進大規模城市集群最現實的約束力。

　　雖然近期房地產市場迎來了大反彈暫時救了地方政府的債務危機，然而，地方大規模地推進城市集群終究風險很大，特別是一旦發生資金鏈斷裂，債務危機爆發，受害者將是無數的納稅人和民營企業。

　　城鎮化是一個自然而然的過程，適當的權力牽引會促進這一進程。當我們期望用城鎮化的方式改變企業盈利能力降低問題，很可能會走向一條相反的道路。大規模推進城市集群建設，看上去很美，實際操作起來很難。

　　常言道，債多不愁。也許這種大規模城市集群建設，能夠緩解地方政府眼下的債務危機。但如果操作不當，最終要爆發更為嚴重的債務危機，那時候就很難收拾了。

　　總之，大規模推進城市集群會改變經濟運行結構，在某種程度上會提高經濟效率，促進經濟增長，但這種方略不是萬能藥，存在風險。經濟增長的根基還是要為廣大企業家和勞動者提供良好的市場秩序環境和公正的法治環境。