在保障和改善民生中實現幸福公正

兩會即將結束。今年的兩會，無疑是民生的盛宴。從個稅免征額的提高，到3600萬套保障房的建設；從代表委員的議案提案，到總理的報告；從各部門已經或將要出臺的措施，到“十二五”規劃，無不體現出政府濃郁的民生情懷。

改革30余年，中國經濟取得了快速發展，與此同時，人民的收入水平和生活質量也有了較大提高。但是，在這一過程中，隨著國有企業改革的深化，隨著房改、教改、醫改以及要素價格領域改革的推進，在一段時期，居民收入水平沒有與經濟同步增長，收入分配存在嚴重不公，與民生切實相關的物價、公共產品價格的漲幅過大，特別是房價在近年來的高漲，再加上民主與法制建設的滯后，嚴重影響了人們尤其是中低收入群體的生活，吞噬了民眾的幸福感。

科學發展觀的提出，就是意在引導各級官員樹立以人為本、執政為民的理念，把增強人民的幸福作為政府的施政目標。整個“十一五”時期，國家通過改善收入分配關系，加大對民生的投入，建立基本公共服務的均等化，努力滿足民眾對改善民生的需求。目前，已全面實現城鄉免費義務教育，城鄉居民的基本醫療保障水平也有比較顯著的提高，覆蓋城鄉的社會保障制度框架也基本形成，公共文化服務體系建設明顯加快。在這一基礎上，今年更是將中央財政的2/3投向民生以及與民生相關的領域。

但民生問題的解決，是一個復雜的系統工程，要更好地保障和改善民生，并在保障和改善民生中實現民眾的幸福與社會的公正，未來的幾年內仍需多方努力。

其一，繼續大力發展經濟，做大蛋糕。經濟因素始終是影響民生的決定性、基礎性因素。盡管我們的人均GDP已經超過4000美元，開始向中等收入偏上國家行列邁進，但畢竟整體還處于一個較低水平，更基于我們還有1億多貧困人口急需脫貧，而且，整個基本公共服務的均等化程度也有待提高，此外，在全球化的國家競爭中，不進則退——所有這些，都要求我們即使在經濟總量做大后，還要以一定的速度繼續發展。只有進一步做大蛋糕，國家的財力才會更加雄厚，也才會有更好的條件、資源和手段去解決包括收入分配差距拉大在內的各種社會問題。

其二，經濟增長的最終目的，在于富民，增進民眾的福祉與自由。這也就意味著，蛋糕做大到一定規模后，國家的政策就必須適時從追求經濟增長的速度和規模，轉向有質量的增長和分配好蛋糕。為此，可從幾個方向著手：一是進一步提高個稅的免征額，并逐步建立健全綜合與分類相結合的個稅制度；二是繼續提高最低工資標準和國家貧困線標準；三是建立起覆蓋城鄉的社保網絡，并進一步提高保障水平；四是建立集體工資協商制度，加大勞動參與創造和分配GDP力量；五是就業優先，建立全國統一的勞動力市場。

其三，推進民主與法治建設，用民主與法治確保公平分配，確保社會正義。溫總理在兩會前夕與廣大網民的在線交流中指出，讓人民幸福就是要“讓人民生活得舒心、安心、放心”，顯然，這“三心”不單單從經濟層面能解決好的，必須厲行民主與法治，大力推進依法治國，建立起社會基本的公平正義，人們的各項權利才能受到尊重和保護，才可能真正做到“舒心、安心、放心”。

民生大如天，幸福和公正散發著太陽般的光輝。未來的挑戰雖然很多，但只要政府以百姓的福祉為自己的責任，社會一定能夠實現公正，民眾也一定能夠實現幸福。 （鄧聿文）