宗慶后能否改寫中國(guó)慈善史
在5月11日舉行的家族慈善基金會(huì)交流會(huì)上，內(nèi)地首富宗慶后表示，將要建立以他個(gè)人名字命名的宗慶后慈善基金會(huì)。北師大壹基金公益研究院院長(zhǎng)王振耀稱，中國(guó)公益慈善歷史將又一次改寫。（《新京報(bào)》5月12日）
完全理解王振耀的激動(dòng)心情，這確實(shí)是個(gè)振奮人心的消息。因?yàn)椋易寤饡?huì)在中國(guó)還是個(gè)稀罕事物。日前，由福耀玻璃董事長(zhǎng)曹德旺以父親名字成立的河仁慈善基金會(huì)，可稱為大陸第一家家族基金會(huì)。但從后續(xù)報(bào)道中得知，該基金會(huì)在成立過程中面臨諸多難題，能否順利建立還有許多不確定因素。當(dāng)此之際，以中國(guó)首富身份表態(tài)建立宗慶后慈善基金會(huì)，這不僅傳遞出了宗慶后獻(xiàn)身慈善事業(yè)的強(qiáng)烈愿望，也昭顯了未來的中國(guó)將有越來越多的富豪有志于建立家族基金會(huì)的良好愿望。
中國(guó)的慈善事業(yè)遲遲得不到發(fā)展的原因，很大部分源于家族基金會(huì)的缺位。事實(shí)證明，將慈善事業(yè)交給公辦的慈善組織經(jīng)辦，總會(huì)導(dǎo)致捐贈(zèng)方向不明、善款被侵占、管理不善造成腐敗等現(xiàn)象的產(chǎn)生，因而失去公眾的信任。美國(guó)的慈善事業(yè)之所以有口皆碑，蓋因?yàn)樵诿绹?guó)的近10萬家基金會(huì)中，90%以上均為私人和家庭出資建立的基金會(huì)，其中大部分為家族基金會(huì)，只有1%的社區(qū)基金會(huì)屬于公共慈善機(jī)構(gòu)，類似中國(guó)的公募基金會(huì)。
美國(guó)人為什么特別青睞家族基金會(huì)，因?yàn)樗粌H是私人財(cái)富的最好歸宿，而且更能保證慈善的本質(zhì)特性。與其他基金會(huì)相比，家族基金會(huì)由于沒有市場(chǎng)利益訴求，發(fā)生腐敗概率的可能性極小，因此更加純粹，更能體現(xiàn)慈善本質(zhì)。但樂觀歸樂觀，我們?nèi)圆荒懿徽曆巯碌默F(xiàn)實(shí)。與任何新生事物的產(chǎn)生一樣，家族基金會(huì)的建立必定會(huì)遭遇這樣那樣的難題。舉其大者，有這幾方面難題：
一是制度問題。要讓富豪樂意投身慈善事業(yè)，首先得解決私人財(cái)產(chǎn)的保障問題。不論財(cái)富多少，靠什么途徑獲得，國(guó)家都得承認(rèn)其合法性，而不能任意剝奪，就像解放初期那樣。有恒產(chǎn)者有恒心，有恒心才有愛心。當(dāng)務(wù)之急是要落實(shí)好《物權(quán)法》，讓有產(chǎn)者擁有安全感。
二是免稅問題。家族基金會(huì)怎么享受免稅政策？現(xiàn)行稅法沒明確規(guī)定。如套用中國(guó)目前的稅法規(guī)定，企業(yè)所得稅的納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度納稅所得額3％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予免除，則會(huì)影響富豪們建立家族基金會(huì)的積極性。因?yàn)槟壳暗亩愂照邔?duì)企業(yè)而言，不僅不能帶來多少稅收減免，還要對(duì)限額以外的捐贈(zèng)支付相應(yīng)的稅費(fèi)，結(jié)果變成捐款越多，納的稅越多。
三是掛靠問題。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定：申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)籌備，宗慶后慈善基金會(huì)必須掛靠某個(gè)單位，否則批不下來。雖然憲法規(guī)定公民有結(jié)社的權(quán)利，但在目前的語境下，估計(jì)業(yè)務(wù)主管單位不大樂意讓私人基金會(huì)掛靠在其名下。假如家族基金會(huì)越做越大，且遍地開花，政府會(huì)擔(dān)心失去控制，因而多方限制它們的發(fā)展，也不是沒可能。這涉及政治問題，所以說，真要通過修改《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》降低民間組織的準(zhǔn)入門檻難度不小。（王學(xué)進(jìn)）
