如何讓“民富”美夢(mèng)成真？
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，今年上半年國(guó)有企業(yè)的收入增幅達(dá)到了24.2%，同期國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)更是達(dá)到了31.2%。然而相比之下，城鄉(xiāng)居民的收入增幅卻只有7.6%。
公共財(cái)政收入尤其是中央財(cái)政收入的有效增長(zhǎng)，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民生的保障作用不言自明，但民眾收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期跑輸國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)所形成的弊端也昭然若揭——
國(guó)民收入向財(cái)政集中將導(dǎo)致消費(fèi)的萎靡和內(nèi)需的不足。消費(fèi)動(dòng)能的長(zhǎng)期不振，最主要因素就是勞動(dòng)收入占國(guó)民總收入的比重過(guò)低。
過(guò)去幾十年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要依賴投資特別是依靠政府投資而拉動(dòng)前行，這種“凱恩斯主義”的投資模式盡管帶來(lái)了一個(gè)又一個(gè)大型工程項(xiàng)目的高歌猛進(jìn)，但也形成了對(duì)民間資本的強(qiáng)大“擠出效應(yīng)”，私人企業(yè)承接社會(huì)就業(yè)的力量受到壓抑和削弱。
從98個(gè)中央部門(mén)近期已經(jīng)公開(kāi)的“三公”經(jīng)費(fèi)中，雖然如同國(guó)稅系統(tǒng)高達(dá)21億元的支出并不普遍，但動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)甚至上億元的開(kāi)銷(xiāo)也多如牛毛。更重要的是，由于可以支配的財(cái)政資源向政府部門(mén)集中，加之缺乏有效的監(jiān)督，那些掌握財(cái)力分配話語(yǔ)權(quán)的政府官員完全可以通過(guò)權(quán)力交易實(shí)現(xiàn)自己經(jīng)濟(jì)利益的最大化，結(jié)果自然非常殘酷：政府主導(dǎo)型的投資增長(zhǎng)模式很容易成為腐敗叢生的重要溫床。
國(guó)民收入向財(cái)政集中可能誘致“中等收入陷阱”。“中等收入陷阱”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前面臨的一個(gè)巨大隱憂。由于國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的財(cái)政化和部門(mén)化，加之壟斷企業(yè)的巨額利潤(rùn)，中國(guó)社會(huì)的貧富差距正日益擴(kuò)大。
顯然，實(shí)現(xiàn)真正意義的從“國(guó)富”到“民富”，已經(jīng)不僅體現(xiàn)為國(guó)民收入的增長(zhǎng)，而且關(guān)乎到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)命運(yùn)，為此必須從制度和機(jī)制創(chuàng)新層面確保“民富”工程的到位。筆者認(rèn)為：
第一，出口拉動(dòng)和投資拉動(dòng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大最主要路徑，但這種模式的弊端已日漸凸顯出來(lái)。對(duì)此，政府在最大程度地壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入主流經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；同時(shí)通過(guò)無(wú)息貸款、稅收返還和關(guān)稅折扣等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)型，由出口依賴型轉(zhuǎn)為消費(fèi)依賴型。
第二，未來(lái)政府公共財(cái)政開(kāi)支應(yīng)當(dāng)最大程度地突出以社會(huì)保障為重點(diǎn)，切實(shí)補(bǔ)齊公共服務(wù)與社會(huì)救助短板，力爭(zhēng)到2015年使社會(huì)保障投入占到財(cái)政總量支出之比達(dá)到40%甚至更高，同時(shí)提高公共服務(wù)與社會(huì)救助水平，使更多的社會(huì)群體能夠享受和消費(fèi)到優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。
第三，要提高國(guó)有企業(yè)分紅比例并向民眾慷慨分紅。否則，國(guó)有企業(yè)相對(duì)于民眾而言就只有憲法意義而已。
第四，針對(duì)腐敗群發(fā)和惡性案件增加的趨勢(shì)，管理層除了注重制度建設(shè)和預(yù)防機(jī)制塑造外，還應(yīng)當(dāng)廣泛發(fā)動(dòng)媒體和通過(guò)群眾監(jiān)督的形式對(duì)腐敗分子形成圍攻和高壓之勢(shì)，以此保護(hù)公共財(cái)力和民眾財(cái)富不受到權(quán)貴者的吞噬和侵害。
