階梯電價的“梯子”上應站著公平

　　國家發改委副主任彭森在2012年全國經濟體制改革工作會議披露，今年上半年推出居民階梯電價。各地將根據去年政府確定的階梯電價方案，確定各地各檔用電量水平。彭森表示，階梯電價方案將保證80%的居民家庭用電電價保持穩定。（3月29日《新京報》）

　　從頂層制度設計來看，實施階梯電價的大方向是對的，由于第一檔覆蓋范圍人群占到80%，這意味著，不僅可讓80%的居民生活不受到任何影響，也能讓富人多交一些電費，從而形成良性價格運行機制。

　　盡管多數公眾對階梯電價制度持贊同態度，但此次出臺的居民階梯電價，在基礎電價之外的二檔電價則是讓公眾多掏錢。正如權威人士林伯強所言：目前關鍵問題在于階梯電價的實施如何真正做到公平公正。老百姓都期望，各地在制定這項公共政策時，要站在公平正義的立場上，不僅要考慮到現有的國情，更要讓制度更具人性化。

　　首先，要考慮到居民用電標準城鄉差別。由于城鄉收入水平的差異，農村居民家用電器比城市居民要少，用電量也比不上城市居民。這意味著，倘若在核定居民用電量時，不將城鄉用電差距納入進去，簡單地用一個平均用電量來涵蓋所有的家庭，這對于城市居民無疑有失公允。所以，政府職能部門在制定居民階梯電價時，應以城市居民的平均用電量為階梯電價的標準。

　　然后，階梯電價核定還應把季節性因素納入其中。家庭用電與季節變化相關。夏季乘涼，冬天取暖，需要空調、電扇、取暖器等降溫與取暖設備，用電量要大大高于春秋兩個季節。因此，各省在制定居民階梯電價時，不妨制定兩個版本的居民階梯電價，一個是春秋版本，另一個則是夏冬版本。或者，將每個家庭的用電量按照年度結算，只要總量不超標，四個季節可相互調補。

　　最后，居民用電宜用“人”為單位，核定每戶用電量。從目前制度設計來講，居民階梯電價是以家庭為單位的，這種一刀切的公共治理模式，雖然方便了管理者，但對于公眾卻不公平。每個家庭人數不盡相同，有的是三口之家，也有的是三代同堂。不同人數用電量肯定有所不同，倘若只死板地畫一條線，顯然不太適宜。

　　倘若職能部門在制定居民階梯電價實施細則時，將上述三個前提考慮進去，那么，這項公共政策執行時遇到的困難和阻力肯定會少得多，否則，就有可能讓階梯電價失去精準性，誤傷大量正常用電的家庭，到頭來演變為變相漲價的手段。