民航發(fā)展基金是升級(jí)還是“馬甲”？
備受爭(zhēng)議的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)被財(cái)政部廢止，不過(guò)旅客的負(fù)擔(dān)并沒(méi)有消除。財(cái)政部日前印發(fā)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》的通知，通知表示今后我國(guó)將原民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并成為民航發(fā)展基金。
根據(jù)新辦法，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的說(shuō)法今后將不再使用，而統(tǒng)一稱作“民航發(fā)展基金”，其征收標(biāo)準(zhǔn)大體不變，維持為“乘坐國(guó)內(nèi)航班的旅客每人次50元，乘坐國(guó)際和地區(qū)航班出境的旅客每人次90元（含旅游發(fā)展基金20元）”。
資料顯示，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)這一收費(fèi)從1992年開(kāi)始征收，20年來(lái)，該項(xiàng)收費(fèi)僅公開(kāi)了部分的收入及支出數(shù)據(jù)，但并未公開(kāi)具體的支出去向。財(cái)政部公布的2012年中央政府性基金收入和支出預(yù)算表顯示，去年機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)收入為147.08億元，支出為149.02億元。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)一半上繳國(guó)家財(cái)政，然后再返還民航局用于機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼；另一半則留給地方政府做機(jī)場(chǎng)建設(shè)的投資，大多由地方發(fā)改委統(tǒng)一管理。但由于支出去向不公開(kāi)，監(jiān)管的缺失，致使民眾普遍懷疑資金的去向，是否確實(shí)投入機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會(huì)否被挪作他用，成為民航系統(tǒng)的“福利”。
而本次推出的民航發(fā)展基金，雖然實(shí)現(xiàn)了對(duì)過(guò)去民航業(yè)不合理收費(fèi)的規(guī)范，但本質(zhì)上看，可謂是機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的華麗升級(jí)，甚至有網(wǎng)友戲稱為“換個(gè)馬甲繼續(xù)收”。
當(dāng)然，相比不透明的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，民航發(fā)展基金屬于政府性基金，收入全部上繳中央國(guó)庫(kù)，納入政府性基金預(yù)算。作為財(cái)政統(tǒng)一資金，資金管理的嚴(yán)格性、透明性都將獲得提高，畢竟即使是民航局要使用這筆錢，也要向財(cái)政部申請(qǐng)，同時(shí)制度也對(duì)資金的使用做出了更嚴(yán)格的規(guī)范。
尤其是收入全部上繳中央國(guó)庫(kù)，取消了以往機(jī)場(chǎng)對(duì)50%資金的自主使用權(quán)，這也在一定程度上堵住了機(jī)場(chǎng)挪用機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)“補(bǔ)貼家用”的口子。
與老辦法相比，民航發(fā)展基金將補(bǔ)貼范圍從航空基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大至用于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)。根據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”時(shí)期民航全行業(yè)投資規(guī)模將超過(guò)1.5萬(wàn)億元。以2011年的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)不到150億的規(guī)模來(lái)看，在行業(yè)所需資金中的地位無(wú)足輕重。因此，成立基金來(lái)解決部分財(cái)政不能解決的問(wèn)題，只能是一個(gè)過(guò)渡措施，航空業(yè)要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展理應(yīng)完全回歸市場(chǎng)。
值得注意的是，民航發(fā)展基金在使用范圍上，擴(kuò)大到對(duì)貨運(yùn)航空、支線航空、國(guó)際航線、中小型民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（含軍民合用機(jī)場(chǎng)）進(jìn)行補(bǔ)貼。數(shù)據(jù)顯示，3月份國(guó)內(nèi)航空公司累計(jì)虧損約1.8億，其中占比最大的虧損就來(lái)自貨運(yùn)航空領(lǐng)域。民航局很早就調(diào)研過(guò)對(duì)貨運(yùn)航空進(jìn)行補(bǔ)貼的可行性，但一直沒(méi)有出臺(tái)具體的政策。因此，此次民航發(fā)展基金明確要向貨運(yùn)航空進(jìn)行補(bǔ)貼，或能對(duì)航空貨運(yùn)業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。
