紓解“張志娟之困”從正視制度空當開始

　　近日本報刊發了《勞模張志娟陷入看不起病的困境》的連續報道，披露了黑龍江哈爾濱環衛工人張志娟雖然擁有市勞動模范、城市美容師等25張榮譽證書，卻因無法被認定工傷而看不起病，全家生活陷入困境一事，受到社會各界的廣泛關注。

　　張志娟及其家人哭了，是因為傷心；網友們激動了，是對張志娟的遭遇感到不公平；專家們感慨了，是因為法律的滯后。全社會關注了，是因為每一個具有同情心和悲憫心的善良人，期盼有關方面能夠切身感受張志娟的無奈、無助，采取有效措施，幫助她盡快解決困難。對可能遇到類似困境的張志娟們，如何確立一個長遠的解決之道，使他們不再因同樣的原因受困，是非常重要的。

　　公平而論，張志娟不能被認定工傷，不應歸咎于有關部門的“鐵石心腸”。對照《工傷保險管理條例》中有關工傷認定的條款，張志娟的情況確實不在其列，即使是“視同工傷”的規定，張志娟也不符合“在工作時間和工作崗位，突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的”。有人認為，其他地方類似的情形能認定為工傷，張志娟怎么就不能？法律是死的，情理是活的，有關部門就不能特事特辦，給張志娟一個特批？同情歸同情，法律歸法律，我們不能一方面要求有關部門嚴格執法、一視同仁，另一方面，換一個場景，又要求“法外留情”。

　　當然，尊重法律的規定并不等于目前的法律規定就沒有進一步完善的空間。針對張志娟的遭遇，不少專家認為目前我國有關工傷的法律認定范圍較窄，條件有些苛刻，需要進一步修改，一些國家和地區也有類似情形被納入工傷保險待遇的。不過，法律的修改和完善需要經濟、社會和文化條件的支撐，不可能一蹴而就。即使是相對完善的法律，也不可能包羅一切現象，可能有所疏漏。

　　張志娟的遭遇緣于醫療保險制度和工傷保險制度之間存在空當。如果醫療保險能夠分擔張志娟看病的部分費用，或者，如果工傷保險的范圍能再大一些，將張志娟納入其中，都會大大緩解張志娟現在面臨的困難。恰恰因為醫療保險包不住、同時工傷保險又夠不著，才導致了張志娟的看不起病。但不管制度缺陷造成的“兩不夠”有多少客觀理由，都不能成為有關方面放任張志娟陷入困境而不管的理由。張志娟的遭遇不是個案，它是我們無法回避的制度不盡完善問題。

　　能不能通過其他的途徑為張志娟們紓困？

　　近日，住房和城鄉建設部、中華全國總工會等七部門聯合下發《關于進一步保障環衛行業職工合法權益的意見》，要求把保障環衛行業職工合法權益等作為體現政府作為的重要工作，并鼓勵地方設立困難環衛職工救助基金。其實，不僅環衛工人需要這樣的救助基金，其他弱勢群體也需要類似的救助基金。當特殊人群遭遇特殊困難的時候，在現有法律制度難以覆蓋、惠及的情況下，來自政府及民間的多渠道救助，無疑能夠給他們帶去更多希望與溫暖。

　　因此，幫助張志娟們走出困境，積極穩妥地著手相關法律的完善是一方面，另一方面即通過政府的、民間的各種途徑，建立多樣的救助體系，彌補法律規定的不足，這也是頗有意義值得積極嘗試和探索的。