140名時評人的修法建議為何石沉大海

　　國家版權局日前公布著作權法修改草案第二稿，再次征求社會意見。與3月31日公布的第一稿相比，第二稿增加了3條，刪除了3條，對48個條文進行了改動。其中，備受高曉松、汪峰等音樂人士非議的錄音制品“法定許可”條款，在第二稿中被刪除（據7月7日《京華時報》）。　

　　對原稿進行大幅修改并再次征求社會意見，體現了尊重和吸納民意的誠意，值得稱贊。不過，面對修改了48處的第二稿，筆者卻高興不起來，甚至感到很失落。因為，全國140名時評人曾聯名寄信國家版權局，就著作權法修改提交意見，但他們的意見卻石沉大海，既沒有反映在第二稿相關條款的修改上，也沒有在國家版權局關于第二稿修改的情況說明中被提及。這似乎意味著，140名時評人的意見提了白提。　

　　時評人的意見針對的是第一稿第40條，該條規定了使用作品“可以不經著作權人許可，不向其支付報酬”的12種情形，其中包括“報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體刊登或者播放其他報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體已經發表的關于政治、經濟、宗教問題的時事性文章”。現行著作權法（2001年修訂）中存在同樣的規定。這里的“時事性文章”究竟何指，目前沒有明確的法律定義或司法解釋。隨著時評這種文體的興起，因其很像“時事性文章”而經常被一些媒體擅自、免費轉載，眾多時評作者的著作權因此受到侵害。　

　　事實上，正所謂“文章合為時而著，歌詩合為事而作”，不僅時評，其他很多文章也與“時”、“事”有關，與政治、經濟問題有關，如果“時事性文章”缺少嚴格界定，被任意闡釋，則很多文章作者的著作權難保。同時，這也給司法實踐帶來難題，近年來不少媒體轉載糾紛都與“時事性文章”有關。　

　　為此，140名時評人聯名提交意見，建議對相關條款中的“時事性文章”作出界定，即明確規定“時事性文章”僅指官方或半官方機構發表的宣傳文章、代表官方意志的非署名文章、職務性文章等，具有宣傳色彩和官方色彩，而不應包括表達個人觀點、反映個人意志的文章，時評應與小說、詩詞、散文、論文等文字作品享有同等的著作權，不應被歸入“時事性文章”之列。　

　　很遺憾，時評人的意見沒有被采納，也沒有得到任何說法。更難以理解的是，草案第二稿將可以不經著作權人許可而免費轉載“時事性文章”的媒體，由原來的傳統媒體擴展至網絡媒體。確實，如果“時事性文章”僅指黨報社論、官方通告之類，為擴大宣傳，理應允許更多媒體免費轉載，但問題是，首先得對“時事性文章”作出嚴格界定，以防有些媒體渾水摸魚，將之作為侵犯著作權的借口或工具。　

　　高曉松等人非議的條款涉及“法定許可”，時評人所針對的條款也是如此。著作權法當然要首先立足于保護著作權，因此，有關作品傳播的“法定許可”應當審慎而嚴格。高曉松等人的意見具有“名人效應”而備受重視，相比之下，全國140名時評人加起來依然人微言輕，這不得不讓人感到失落和失望。“開門立法”不是搞文藝演出，難道也要對大腕與群眾演員區別對待？很難想象，假如是高曉松們對“時事性文章”提出異議，有關方面也會置之不理。著作權法修訂關系到每一個創作者的切身利益，作為公權部門，理應對所有意見一視同仁、同等重視，每一條公民意見都不應該石沉大海——即使由于各種原因不能采納，也至少應該給一個答復、一個說法。（晏揚）