交警執(zhí)法程序上不能太隨意

　　繼深圳交警違停告知單三角形簽名躥紅網(wǎng)絡(luò)后，深圳違停單的個性簽名又現(xiàn)多個版本。除罕見的三角形外，網(wǎng)友又曬出圓形簽名、數(shù)字簽名，甚至“隱形簽名”。然而，針對眾網(wǎng)友要求撤單免罰的說法，深圳市交警局通過官方微博回應(yīng)，告知單被撤銷，違章照罰。這引發(fā)眾多網(wǎng)友的強烈質(zhì)疑（7月16日《南方都市報》）。

　　深圳交警的說法于法有據(jù)嗎？是否符合我國的現(xiàn)行法律規(guī)定呢？這是必須要予以厘清的問題。因為它不僅關(guān)系到深圳已經(jīng)出現(xiàn)的部分個案的執(zhí)法公正問題，而且也涉及一個全國性的交通執(zhí)法規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)問題，事關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一和車主的權(quán)益，不可馬虎了之。

　　在筆者看來，問題的關(guān)鍵在于，違法停車告知是否實施相關(guān)交通行政處罰的法定必經(jīng)程序。如果是法定必經(jīng)程序，那么告知不僅是必不可少的，而且還必須具備相應(yīng)的內(nèi)容，需要記載完備的事項。沒有告知或者告知內(nèi)容不完備，則告知不成立，行政處罰就不能作出。而如果不是法定程序，是可有可無的，那么有無告知及告知內(nèi)容是否完備就不影響行政處罰的作出。那么，事實到底如何呢？我國相關(guān)法律是怎樣規(guī)定的？有什么樣的具體要求呢？

　　查閱我國法律，對交通違法行為的處罰程序，道路交通安全法并沒有作出具體的規(guī)定，那么，由于交通違法處罰是行政處罰的一種，在道交法沒有特別規(guī)定的情況下，依照法律適用原則，就應(yīng)當(dāng)適用一般規(guī)定，具體來說就是適用我國行政處罰法關(guān)于處罰程序的規(guī)定。需要指出的是，行政處罰法將告知規(guī)定為非現(xiàn)場處罰的必經(jīng)程序，執(zhí)法機關(guān)不履行這一法定程序，“行政處罰決定不能成立”（第四十一條）。而關(guān)于告知，該法要求行政機關(guān)必須“在作出行政處罰決定之前”，把“作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)”及“當(dāng)事人依法享有的權(quán)利”告知當(dāng)事人（第三十一條）。當(dāng)然，告知既確保了當(dāng)事人的知情權(quán)，也方便當(dāng)事人行使陳述和申辯權(quán)（第三十二條），因而，告知在行政處罰程序中是不可或缺的。

　　對照上述法律規(guī)定，我們不難看出，交警簽發(fā)的違法停車告知單決非可有可無，相反，它不僅是必需的，而且還必須內(nèi)容形式完備。深圳交警的“撤銷告知單不影響告知”的說法，既自相矛盾，又違背法治精神。從法理角度講，被依法撤銷的行為被視為自始無效和不存在。那從邏輯上看，自始就不存在的告知又怎能“不影響告知”呢？當(dāng)然，“自始不存在的告知”必然會引起另一個法律后果，那就是“行政處罰不能成立”。這也就直接否定了深圳交警關(guān)于“違停罰款將不能免除”的說法。

　　其實，按照法治的標(biāo)準(zhǔn)和要求，部分程序瑕疵在及時改正后并不會影響最終的處罰決定。但卻不能因此得出另一種結(jié)論，即沒有相應(yīng)程序也可以作出處罰決定。深圳交警部門在得知違法停車告知單內(nèi)容填寫不完備時，完全可以在聲明撤銷舊單的同時，依法核發(fā)新的內(nèi)容和形式都完備的告知單。這樣既改正了錯誤，又保證了程序正當(dāng)，而決不是傲慢地拋出“撤銷告知單不影響告知，違停照罰”的言論，給公眾以交警執(zhí)法程序太隨意的不良印象。深圳的這一事件給全國的交通執(zhí)法提了個醒。（李克杰）