叫停“饅頭許可”，應為行政審批借鑒

　　日前，甘肅省質量技術監督局發出通知，承認其去年4月1日啟動實施“食品加工小作坊許可證管理制度”在許可和處罰設定上缺少上位法依據，決定立即停止執行“暫行”了14個月的《甘肅省生產加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。

　　《暫行辦法》頒布時，甘肅省質量技術監督局在其下發的有關“紅頭文件”中明確表示，“要對商場、超市、零售商店和攤點以外，同時具有固定加工場所和固定工藝流程、傳統低風險的小作坊和食品攤販實施加工許可管理”。這些規定，意味著“加工油條、賣個饅頭也要辦行政許可證”。因此，圍繞這個《暫行辦法》的種種爭議，也堪稱“一個饅頭引起的爭議”。

　　不容否認，在當今社會環境中，食品生產和銷售監管的空白點非常多。而且，這些空白點，已經難以依靠現實水準的社會道德所彌補。因此，加強對食品生產和銷售的監管是絕對必要的。對這一點，公眾是有共識的。人們之所以對甘肅的“饅頭許可”《暫行辦法》頗多微詞乃至譴責，恰是因為在實踐中，許多監管部門，以許可代替監管，以紙面上的監管規定代替實際上的監管操作。更有甚者，有些地方和部門，還趁機以相關規制設租，筑高準入門檻，對實際監管卻放任不管。

　　據報道，《暫行辦法》在“暫行”的14個月里，僅有500多家食品加工和銷售的小作坊按其規定申領了行政許可證，而遍布街頭巷尾、數不勝數的各種食品加工和銷售的小作坊，對《暫行辦法》干脆不予理睬，我行我素。如此，《暫行辦法》的頒布，除了把《暫行辦法》及其制定部門置于尷尬的位置以外，既沒有改變當地食品生產和銷售的狀況，更沒有改變食品生產和銷售的監管狀況。

　　《暫行辦法》在“暫行”了14個月后，被甘肅省政府法制辦叫停。依照《立法法》，地方法規的備案審查部門，可對同級政府機構欲行頒布的地方性法規提出修改或撤銷的建議。但實際上，這個“建議權”一般只體現在備案審查的過程中，對已經“暫行”了一段時間、造成了實際后果的違法的抽象行政行為，卻起不到司法救濟的作用。

　　由相關報道可見，《暫行辦法》被叫停，是甘肅省委、省政府共同啟動“效能風暴行動”的結果。所謂“效能風暴行動”，就是全面治理行政審批制度，清理、減少和調整行政審批事項。因此，如果沒有這個“風暴”，類似審批制度很有可能還會延續其壽命。“風暴”不能常刮，這種清理和調整卻應該更長效、持久。（往枰）