高鐵已成網絡，票價也該聽證了

　　9月22日，鐵道部表示，新開通的鄭武高鐵與已經運營的鄭州至西安、武漢經廣州到深圳、武漢至合肥、合肥至南京等高鐵連為一體，實現了中原、長三角、珠三角高鐵網與西安等西部地區高鐵的聯通成網。并為年底前京廣高鐵的全線貫通奠定了基礎。鐵道部同時公布了高鐵跨線列車的票價。西安北到深圳北的票價最低為891元，西安北到廣州南全程票價最低816元。（9月23日《新京報》）

　　隨著鄭武高鐵的開通，中國高鐵已形成網絡，大大提高了鐵路運行效率，拉近了不同城市的距離。無疑是好事。但是，高鐵票價如何確定是一個無法回避的問題。筆者注意到，與鐵道部此前對高鐵自主定價一樣，鐵道部此次只是公布了鄭武高鐵與高鐵跨線列車的票價，并沒有提及高鐵票價聽證的問題，讓人感到遺憾。

　　去年京滬高鐵開通時，針對京滬高鐵票價未經過聽證等程序的質疑，鐵道部曾回應稱，根據《價格法》的規定，經營者可以制定屬于政府指導價、政府定價范圍內的新產品的試銷價；此外，《政府價格決策聽證暫行辦法》和《價格聽證目錄》規定了鐵路票價聽證的類別，是旅客運輸的基本票價。（2011年6月28日《京華時報》）按照這種說法，京滬高鐵票價屬于新產品的試銷價，沒有涉及鐵路旅客基本票價率的調整，運營初期可不聽證。試運營一個時期以后，可由有關部門決定是否聽證。但是京滬高鐵早已是成熟線路，也沒有聽到任何有關京滬高鐵票價聽證的消息，還有更早開通的武廣高鐵、鄭西高鐵、京津高鐵，也沒有舉行價格聽證。高鐵已經形成網絡，有關部門莫非讓所有高鐵都一直試運營下去？

　　針對律師董正偉、柏平亮等人對高鐵票價的質疑，國家發改委曾回復稱，由于京津高鐵客流正處于快速增長階段，客流量不穩定，暫時無法正確核算其折舊、運營等成本。如果現在急于測算成本、核定運價，反而可能會增加每位旅客的分攤成本，難以科學反映京津高鐵的真實情況。而武廣、鄭西等高鐵剛剛試運行，成本也無法準確測算，因而聽證會暫時無法進行。待條件成熟時，將按照各項法定程序，核定正式運價。如今，高鐵已成網絡，許多高鐵線路由試運營變成了正式運營，票價聽證就不該回避了。　　

　　《政府制定價格聽證辦法》第三條規定：制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格和自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當實行定價聽證。而且，鐵路網絡由納稅人資金建設投資，是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施，并非誰的私有財產。鐵路行業具有自然壟斷屬性，有關部門不能把自己簡單界定為經營性企業，用純市場眼光衡量高鐵服務，而忽視其公共性。原國家計委確定政府定價聽證目錄時，高鐵尚未問世。現在，作為鐵路資源重要組成部分的高鐵正在走進尋常百姓生活，高鐵票價至今不聽證顯得不合時宜。

　　《政府制定價格聽證辦法》還規定：制定定價聽證目錄以外的政府指導價、政府定價，定價機關認為有必要的，也可以實行定價聽證。既然納稅人對高鐵定價有聽證訴求，高鐵正在走進尋常百姓生活，不僅經營單位不能回避高鐵價格聽證，有關部門也應做好高鐵票價聽證、監管工作，讓高鐵真正成為百姓坐得起的交通工具。