征收房產稅大勢所趨

　　房產稅改革是大勢所趨，土地財政糾偏、現有房地產稅費制度改革、建立正確的激勵制度，都需要房產稅。相信，中國房產稅落地的聲音不會太遠。

　　新一輪試點方案低調上報。《華夏時報》11月15日報道，房產稅試點正處于穩步推進中，最新的進展是，第二批湘潭、鄂州兩地仍然在低調開展試點準備工作，其中鄂州方案已上報，湘潭方案還不明朗。全國擴容時間表尚需中央、地方達成一致后方可實施。綜合各方信息，房產稅從試點開始推廣，將房產稅、城鎮土地稅進行合并改革試點，對企業和單位按評估值征稅，一些地區將在存量環節征稅，非投資的首套住房將有優惠措施。

　　目前征稅技術上不存在障礙，障礙在于如何穩步替代現有的稅收體制與土地財政。

　　存量房的信息已經基本準備就緒。按照財政部和稅務總局于2009年下發的《關于開展應用房地產評稅技術核定交易環節計稅價格工作的通知》，去年末以來，全國大部分省份和城市陸續發布公告，對存量房信息系統建設進行招標建立“存量房數據信息庫”。截至今年，一些省份已經做到全覆蓋。該系統將成為天網，房屋地段、面積、產權等各項與評估有關的信息將納入其中，為房產稅奠定數據基礎。

　　按照市場房價評估也不是問題。從今年7月底以來，國家稅務總局組織來自全國36個省市的71名稅務系統工作人員，在中國人民大學培訓房地產估價技術，權威人士向《中國證券報》確認，這種估價技術同樣將應用在未來的房產稅征收中。事實上，目前房地產市場為滿足房地產交易所需，已經建立起一套行之有效、被市場認可的資產評估體系與評估隊伍。

　　關鍵問題是，占據地方財政收入半壁江山的土地財政何去何從？當土地作為最大宗的兌現資產退出舞臺后，有什么可以滿足大規模基建所需要的數萬億元的資金？

　　根據財政部的數據，今年前10月，國有土地使用權出讓收入為20093億元，占同期全國財政收入的比重超過20%。但受樓市調控帶來的土地交易降溫的影響，前10月土地出讓收入大幅下降21.7%，同比減少5561億元。雖然土地出讓金收入大幅下降，但2萬億的金融仍然是個龐大的數字，目前試點城市的房產稅收入只是土地收入的零頭，因此，以往的交易環節增量部分收稅的辦法必須有大突破，才能實現兩步走的目標：第一步，讓房產稅與土地稅收合并，解決雙重收稅所引發的質疑;第二步，以大的房產稅取代土地財政，逐漸過度，以防出現地方政府的兌付危機。

　　雖然從短期看，房產稅將減少地方土地收入，但從長期看，普遍征收的房產稅使地方政府擁有固定的、不隨房地產市場周期大起大落的穩定收入。土地儲備日益減少，資產擁有數量極不均衡，借助二次分配，可以為未來的稅收與房地產改革開辟出一條坦途。

　　房產稅可以增強地方財政自主性，推進財政公平。房產稅是地方稅種，美國房產部分為郡稅、城市稅和學區稅，各州的房產稅不一致，由地方根據本地的教育費用等情況決定。認為本地房產稅高的居民，可以搬遷到房產稅相對較低的地區。中國各地財政狀況不同，房價高低完全不同，地方政府可以根據本地的消費水平與房地產市場現狀、財政支出決定房產稅稅率，居民的選擇將顯示地方政府的決策能力的高低。當然，由于各地發展情況不同，房產稅不會一刀切，一些土地儲備豐富的地區可能實行土地收入與房產稅的雙軌制，在市場成熟后進入房產稅單軌制。

　　另一個重大問題是主管部門歸屬，財政、稅務、國土、地方政府的協同至關重要，各部門之間的爭奪，以及大規模占據房地產資源者的掣肘，將是推出房產稅的最大阻力。只有一套房的自住者可以安心，投資與自住的房產稅將截然不同，占據資源少、資產紅利少的人，不會承擔轉型代價。中國的房地產市場弊端在于兩極分化，投資者手握數套房，剛需者無法找到合適的產品，只有持有成本增加才能逼出存量房，當市場的空置率下降時，我們再看看，房價是上漲還是下跌？

　　征收房產稅必然引發爭論，這是好事不是壞事，多如牛毛的附著在房地產行業上的稅費有必要進行清理，稅收的合法性與合意性得到尊重，地方財政可以擁有較為長期的來源，房產稅牽涉到千家萬戶，民眾有監督的自覺性，房地產市場才能從原罪里得到根本解脫。（葉檀）