對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)補貼床位，還是補貼人頭？

　　中國將很快進入有史以來老年人最多的時期。這也就是三四年的時間，一晃就到了。北京也不例外。前些日子，我專門談過這個問題。

　　昨天，看到消息稱，北京戶籍人口中，60歲以上的老人已超過250萬人，占北京市戶籍總?cè)丝诮?0%，養(yǎng)老已經(jīng)成為一大社會問題。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，老年人口中應(yīng)該有約4%的人在養(yǎng)老機構(gòu)解決養(yǎng)老問題，對于250萬人來講，就是接近10萬人。而目前北京有養(yǎng)老床位8.9萬張，還需要新增1萬張。目前，政府將新增1萬張養(yǎng)老床位已經(jīng)列入今年市政府實事項目和折子工程。

　　據(jù)介紹，在今年新開工建設(shè)的1萬張養(yǎng)老床位中，社會辦養(yǎng)老床位達到90%。在建設(shè)和運營方面，目前對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼是每個床位8000元到1.6萬元，今年有望調(diào)到2萬到2.5萬元。同時，區(qū)級資金還將按1比1的比例配套支持，這就意味著社會力量建設(shè)一張養(yǎng)老床位將會獲得4萬至5萬元補貼。

　　應(yīng)當(dāng)說，民辦公助，政府給予適當(dāng)補貼，這是一件大好事。但我最近聽到一個未經(jīng)證實的消息，某地民辦養(yǎng)老院入住率只有70%，余下30%床位空置。為什么呢？因為據(jù)說每個床位每月補貼300至500元，30%空置床位就可以干拿補貼了。我一直想找個時間搞一點實地調(diào)查，卻始終擠不出時間。歡迎住在養(yǎng)老院或關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的同志，幫忙調(diào)查一下告訴我。

　　“吃空額”是中國古已有之的事情。我看國民黨將軍張發(fā)奎撰寫的回憶錄，抗日時期的國民黨軍隊從上到下大吃空額，肥了一批大小軍官的腰包。吃空額成風(fēng)，其實就是腐敗成風(fēng)。一邊抗戰(zhàn)，一邊也不忘記腐敗，這就是當(dāng)年的中國。上級是知道下級吃空額的，心照不宣，制度設(shè)計故意留有漏洞，為的是下級好給上級“進貢”。

　　補貼床位這件事情，我以為值得研究的地方就是會不會發(fā)生“吃空額”的問題？補貼給了，如果沒有用來落實到床位的實際利用上，一個床位4萬至5萬元的補貼可能大部分就被人白白吃掉了。有沒有可能設(shè)計一個好辦法，比如直接補貼到入住養(yǎng)老院的老人賬戶上，轉(zhuǎn)交給養(yǎng)老院？這樣，養(yǎng)老院只有真正接收老人，才能拿到這筆錢。這個辦法也可以防止負責(zé)發(fā)放養(yǎng)老補貼的政府工作人員與養(yǎng)老院聯(lián)手吃空額。

　　現(xiàn)在稅收太多了，財政補貼的項目開支也很多。如果補貼制度設(shè)計不好，中間跑冒滴漏嚴重，反而達不到補貼的實效，卻養(yǎng)活了一批“肥貓”。最近，黃浦江上漂浮死豬上萬頭事件爆發(fā)，我從報道中看到，2011年，農(nóng)業(yè)部、財政部共同下達關(guān)于生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場無害化處理補助的規(guī)定，對病死豬進行無公害化處理可領(lǐng)取每頭80元的補貼，以鼓勵養(yǎng)殖戶對病死豬的無公害化處理。很多養(yǎng)殖戶反映從沒聽說過有這項補貼，也有的反映不能如數(shù)拿到這筆補貼。好好查一下，我估計死豬補貼里面也許有活人大吃空額。欺下瞞上，本來就是一些地方干部的拿手好戲。何況中間還有如此巨大的利益。不知制定補貼政策的人想過沒有，怎樣才能防止補貼發(fā)放被中間環(huán)節(jié)截留，不使好政策放空炮？