出租車行業 角色定位要明確

　　北京市政府日前出臺《關于加強出租汽車管理提高運營服務水平的意見》，從出租車定位、體制機制、運營模式、政府監管、企業主體責任等方面提出了“一攬子綜合措施”。其中最引人關注的是多項措施直指出租車企業，包括改革承包金制度、控制企業利潤水平等。（4月17日《新京報》）

　　我國出租車行業矛盾重重、問題多多，似乎總是搞不好：乘客嫌貴，還經常遭遇“打車難”；司機喊累，收入卻與付出不相稱；出租車公司旱澇保收，還動輒要求漲價；政府部門左右為難，出租車群體性事件時有發生……

　　癥結在哪里？追根溯源，我認為在于出租車行業模糊不清、不倫不類的角色定位。在市場經濟條件下，有些行業市場化，有些行業公益化，但出租車行業似乎兩頭都不靠——說它是市場化行業吧，政府卻對其實行準入管制、牌照管制、數量管制、價格管制；說它是公益化行業吧，出租車公司卻以追求利潤最大化為己任，出租車司機則風險自擔、自負盈虧。

　　這種模糊不清的角色定位，使得出租車行業中各方關系從來沒有理順過。政府壟斷運營權，出租車公司拍得運營權后，又憑借運營權一本萬利，對出租車司機形成利益壟斷。所謂“份子錢”，說白了就是一種“壟斷租金”，出租車公司不是憑借經營，而是憑借壟斷獲取畸高利潤。正因為出租車公司獲利太多，才導致司機對收入不滿，乘客對價格不滿。從這個角度看，北京市打算制定承包金改革措施、控制出租車企業利潤水平，應該是抓住了問題的要害。

　　不過，要想通過改革觸及出租車行業“根上的問題”，恐怕還得給出租車行業一個明確而清晰的角色定位。如果政府認為出租車行業承擔著公共交通的職能，具有公益屬性，就應將出租車界定為公共交通服務，在管理模式上向公交車行業看齊，在出租車準入、數量、運價上全面實行政府管制，并破除行業暴利，加大政府投入，為民眾提供質優價廉的出租車服務；如果認為出租車不應是一種公共交通服務，就應該放開管制，實行充分的市場化，允許社會資本自由進入出租車行業，并且允許個體經營，以充分的市場競爭理順各方關系，同時促使出租車運價趨于合理。