數千萬濫發津貼不能一“退”了之

　　4月開始，在武漢市市直行政單位，進行著一場清理公務員津貼補貼的行動。公務員們被要求退還2007年至2009年間多發的各種津貼補貼，保守估計，總額有數千萬元。（5月3日《新京報》）

　　“總額數千萬元”、“人均7.39萬”，這樣的公務員津貼補貼濫發數字和現實，令人咋舌。數據顯示，2009年武漢市城鎮單位在崗職工年均工資不過是33320元。這意味著，人均7.39萬元的公務員濫發津貼補貼，已超出當地平均工資的兩倍以上。

　　顯然，這種公務員濫發津貼補貼現象，并非武漢獨有，數量也非武漢最多。這正如當地官員介紹的，“中紀委去年檢查的6個地方，武漢濫發的津貼補貼不是最多的”。說到這里，不能不提到去年底網上曝光的一份“史上最牛公務員工資”——深圳市住宅租管中心，人均年薪近30萬元，最高年薪68萬元，而構成這一最牛工資的，主要正是各種巧立名目的補貼。再看去年國家審計署發布的審計報告，2009年多個中央部門“擠占財政資金發津貼近11億元”。

　　作為自身并不直接創造任何財富、由納稅人養活的公務員，其工資薪水是不允許濫發的。關于這一點，《公務員法》已經規定得很清楚，“任何機關不得違反國家規定自行更改公務員工資、福利、保險政策，不得擅自提高或者降低公務員的工資、福利、保險待遇”，“公務員工資、福利、保險、退休金所需經費，應當列入財政預算”。這實際上也就是說，公務員工資只能嚴格依照法律、預算執行，任何超出法律授權和預算范圍的濫發，都是非法的。

　　因此，對于公務員津貼補貼的濫發，“退還”固然必要，但如果只是“一退了之”，顯然還不夠。以下這樣兩個方面的問題，無疑必須得到進一步的追查厘清。

　　一方面是，對“濫發津貼補貼”的問責。據悉，“目前武漢市直機關公務員濫發的津貼補貼已大半清退，但尚未調查到有官員因此被問責”，這令人費解。既然“濫發”是非法的越權行為，那么依照“有權必有責、違規必追究”的權責邏輯，濫發者就必須為其行為付出必要的代價。否則，濫發津貼補貼自肥，事后僅僅“一退了之”，切身利益毫發無損，那么下一次有什么理由不再次“濫發”？

　　另一方面，“退還”之后還必須進一步清理并斬斷導致“濫發”的利益源頭和鏈條。公務員濫發津貼補貼何以如此普遍，這正如有專家指出的，“預算外收入失控，是造成公務員獎金津貼補貼發放失控的原因之一”，而“各地濫發津貼補貼的資金來源，基本是預算外資金”，“行政事業性收費是預算外資金最主要來源”。這意味著，要想從源頭上避免“濫發”，根本之計在于，必須嚴控預算外資金。這就要求，其一，須清理精簡各種包括行政事業收費在內的預算外資金——無法律依據的收費一律禁止，有依據的也要盡量少收低收；其二，行政事業收費應盡可能地納入預算管理，不允許長期以“預算外”形式存在；其三，行政收費等預算外收入必須與行政機關的部門利益徹底脫鉤。（張貴峰）