“三公”經費公開 成敗在于細節

　　“三公”經費公開不能完全寄希望于公務人員的自覺意識，只有制度方能促進“三公”經費公開真正從內部改革型轉向外部監督型。

　　日前，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，要求中央各部門公開2010年度“三公”經費決算數和2011年“三公”經費預算情況，同時要求地方比照中央公開“三公”支出。

　　監管、控制“三公”經費是現代國家民主財政、公共財政的核心議題。其基本前提則是“三公”經費的公開和透明，即通過滿足公眾的知情權進而實現社會的監督權，最大限度地將“三公”經費壓縮在合理范圍內，“倒逼”政府養成廉潔意識和公共財政觀念，并使納稅人的金錢能夠更多地流向更具價值的民生等領域。

　　雖因以往信息不透明，無從準確了解我國“三公”經費的具體數額，但與一些控制得較為嚴格的國家相比，我國行政成本在財政支出比例中明顯偏高，而司空見慣的公款吃喝、公車私用、公款旅游等現象，更是引發社會的普遍不滿，其根本原因就與“三公”經費缺乏公開，進而缺少公共約束有關。

　　在此語境下，中央政府推出從中央到地方“三公”經費全公開的時間表，稱得上是順應民意和時勢的進步。不過，要真正實現監管、控制“三公”經費的最終訴求，就必須回答“如何公開”這一前置性問題。

　　上個月，科技部已率先公開了2011年的“三公”經費預算，雖為表率之舉，但僅僅提供了一個4018.72萬元的粗糙數字，令人無從具體考察其用途的合理性。這表明，倘若“三公”經費公開只是“籠統公開”、“模糊公開”乃至“虛假公開”，與不公開其實相差不遠，更遑論有效監督。

　　近日，就“三公”經費公開等問題，一直關注公共財政監督問題的全國人大代表葉青建議，應公布統一的格式，明確預算具體公開的范圍等。這一建議實際上提出了以制度化形式規范“三公”經費公開的思路。

　　從目前來看，“三公”經費公開的規范化至少應滿足細化性、科學性等要求。就細化性而言，“三公”經費的公開不僅應當明確每一筆花銷的數額，而且應當解釋每一筆花銷的用途，以利公眾判斷其合理性。在以互聯網為代表的電子時代，這樣的公開成本其實十分低廉，關鍵就在于有無制度化的強制約束。

　　再說科學性要求，一個重要問題是，目前我國財政預算分類中并沒有專設“三公”經費這一科目，一些不合理的“三公”消費極易隱身于“其他行政經費支出”的羽翼下暗度陳倉。審計部門近年來的審計發現，在一些基層政府，這些隱形的“三公”消費甚至占到了“其他支出”的30%-40%。因此，增設“三公”經費的預算分類項目、堵塞制度缺陷應是當務之急。

　　“三公”經費公開的規范化、科學化之所以重要，乃是因為“三公”消費涉及政府部門和公務人員的既得利益，因而不能完全寄希望于其自覺意識，而只有制度方能遏止拒絕公開、逃避監督的本能沖動，并促進“三公”經費公開真正從內部改革型轉向外部監督型。