“權(quán)利思維”推動(dòng)精神衛(wèi)生立法
時(shí)間:2011-06-13 13:01 來源：人民日?qǐng)?bào)
日前，國務(wù)院法制辦公布了精神衛(wèi)生法草案，征求社會(huì)各界意見。在歷經(jīng)26年的醞釀?dòng)懻撝螅@項(xiàng)與公民權(quán)利和社會(huì)秩序密切相關(guān)的立法工作，進(jìn)入了沖刺階段。
草案在立法宗旨、保護(hù)對(duì)象、診斷治療、權(quán)利救濟(jì)等方面，作了比較完善的規(guī)定，特別是，總體思路體現(xiàn)了一種“權(quán)利思維”，不僅要求提高預(yù)防、治療、康復(fù)水平，也強(qiáng)調(diào)加大救助力度，不歧視精神障礙，切實(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)；不僅對(duì)非自愿住院醫(yī)療制度明確條件、嚴(yán)格程序，確保精神障礙患者不因貧困得不到救治、不因疏于管理而傷害自身或者危害社會(huì)他人，更特別強(qiáng)調(diào)，無需住院治療的公民不能被強(qiáng)制收治……這些思路，獲得了公眾普遍肯定。
一部屬于“醫(yī)學(xué)領(lǐng)域”的草案，之所以引起公眾關(guān)注，與近年來精神障礙問題屢屢升級(jí)為社會(huì)熱點(diǎn)、成為社會(huì)管理新難點(diǎn)有關(guān)。
統(tǒng)計(jì)表明，我國精神疾病患者超過1億人，其中17歲以下兒童和青少年患者約3000萬人，重癥患者約1600萬。重癥患者中，因家庭貧窮無錢治療、救治通道狹窄無處救治等各種原因，只有20%就醫(yī)。大量流散社會(huì)的重癥患者，無論從對(duì)社會(huì)的可能危害看還是患者自身的利益考慮，都是一種社會(huì)隱痛。
相對(duì)于“該收治的未被收治”的現(xiàn)實(shí)，一些地方則還存在“不該收治的亂收治”現(xiàn)象。精神病認(rèn)定、鑒定機(jī)構(gòu)主體的不夠明確、收治程序的不夠規(guī)范、司法救濟(jì)的制度空白，造成一些執(zhí)法困惑，也出現(xiàn)“精神病”成為某些人侵犯他人合法權(quán)益、打擊上訪人員的口實(shí)，影響惡劣。
如此，精神衛(wèi)生的立法“提速”，讓人欣慰。它傳遞出一個(gè)積極的信號(hào)：精神病問題不僅得到了政府的高度重視，而且立法和管理部門正在探索新的管理理念，讓管理與服務(wù)并重，進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)權(quán)益的尊重、對(duì)權(quán)力的規(guī)范。
同樣欣慰的是，征求意見剛剛開始，一些討論正在專家、學(xué)者和公眾層面熱烈展開，不少內(nèi)容也引起關(guān)注。比如能否賦予各級(jí)政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、相關(guān)監(jiān)護(hù)人和社會(huì)組織更明確的權(quán)利和義務(wù)；能否在政府經(jīng)費(fèi)保障、精神疾患納入工傷和醫(yī)保等方面力度更大；在普遍關(guān)注的“強(qiáng)制收治”上，能否確立監(jiān)護(hù)人意思主導(dǎo)和精神病人自身權(quán)利保障兩大基本原則，能否賦予利害關(guān)系人可訴性救濟(jì)權(quán)，避免那種讓當(dāng)事人一旦被疑為“精神病”，就得不到申訴、辯護(hù)甚至親屬探望等現(xiàn)象的發(fā)生……不管意見最終能否被采納，公眾的熱情與見解，本身也應(yīng)該成為立法和管理的一種資源。
越來越多的事實(shí)提醒我們，把精神病特殊人群以及被裹挾進(jìn)來的少數(shù)上訪人員視為防范對(duì)象的思路，不可取。應(yīng)本著以人為本的精神，寓管理于服務(wù)中，為精神障礙者提供特殊關(guān)懷。相信，在政府、社會(huì)和家庭的合力之下，精神衛(wèi)生法有望為社會(huì)管理創(chuàng)新提供有價(jià)值的理念，促進(jìn)社會(huì)的“心理和諧”。（陳杰人）
草案在立法宗旨、保護(hù)對(duì)象、診斷治療、權(quán)利救濟(jì)等方面，作了比較完善的規(guī)定，特別是，總體思路體現(xiàn)了一種“權(quán)利思維”，不僅要求提高預(yù)防、治療、康復(fù)水平，也強(qiáng)調(diào)加大救助力度，不歧視精神障礙，切實(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)；不僅對(duì)非自愿住院醫(yī)療制度明確條件、嚴(yán)格程序，確保精神障礙患者不因貧困得不到救治、不因疏于管理而傷害自身或者危害社會(huì)他人，更特別強(qiáng)調(diào)，無需住院治療的公民不能被強(qiáng)制收治……這些思路，獲得了公眾普遍肯定。
一部屬于“醫(yī)學(xué)領(lǐng)域”的草案，之所以引起公眾關(guān)注，與近年來精神障礙問題屢屢升級(jí)為社會(huì)熱點(diǎn)、成為社會(huì)管理新難點(diǎn)有關(guān)。
統(tǒng)計(jì)表明，我國精神疾病患者超過1億人，其中17歲以下兒童和青少年患者約3000萬人，重癥患者約1600萬。重癥患者中，因家庭貧窮無錢治療、救治通道狹窄無處救治等各種原因，只有20%就醫(yī)。大量流散社會(huì)的重癥患者，無論從對(duì)社會(huì)的可能危害看還是患者自身的利益考慮，都是一種社會(huì)隱痛。
相對(duì)于“該收治的未被收治”的現(xiàn)實(shí)，一些地方則還存在“不該收治的亂收治”現(xiàn)象。精神病認(rèn)定、鑒定機(jī)構(gòu)主體的不夠明確、收治程序的不夠規(guī)范、司法救濟(jì)的制度空白，造成一些執(zhí)法困惑，也出現(xiàn)“精神病”成為某些人侵犯他人合法權(quán)益、打擊上訪人員的口實(shí)，影響惡劣。
如此，精神衛(wèi)生的立法“提速”，讓人欣慰。它傳遞出一個(gè)積極的信號(hào)：精神病問題不僅得到了政府的高度重視，而且立法和管理部門正在探索新的管理理念，讓管理與服務(wù)并重，進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)權(quán)益的尊重、對(duì)權(quán)力的規(guī)范。
同樣欣慰的是，征求意見剛剛開始，一些討論正在專家、學(xué)者和公眾層面熱烈展開，不少內(nèi)容也引起關(guān)注。比如能否賦予各級(jí)政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、相關(guān)監(jiān)護(hù)人和社會(huì)組織更明確的權(quán)利和義務(wù)；能否在政府經(jīng)費(fèi)保障、精神疾患納入工傷和醫(yī)保等方面力度更大；在普遍關(guān)注的“強(qiáng)制收治”上，能否確立監(jiān)護(hù)人意思主導(dǎo)和精神病人自身權(quán)利保障兩大基本原則，能否賦予利害關(guān)系人可訴性救濟(jì)權(quán)，避免那種讓當(dāng)事人一旦被疑為“精神病”，就得不到申訴、辯護(hù)甚至親屬探望等現(xiàn)象的發(fā)生……不管意見最終能否被采納，公眾的熱情與見解，本身也應(yīng)該成為立法和管理的一種資源。
越來越多的事實(shí)提醒我們，把精神病特殊人群以及被裹挾進(jìn)來的少數(shù)上訪人員視為防范對(duì)象的思路，不可取。應(yīng)本著以人為本的精神，寓管理于服務(wù)中，為精神障礙者提供特殊關(guān)懷。相信，在政府、社會(huì)和家庭的合力之下，精神衛(wèi)生法有望為社會(huì)管理創(chuàng)新提供有價(jià)值的理念，促進(jìn)社會(huì)的“心理和諧”。（陳杰人）
編輯:張潔
