公開“三公”賬本，后續(xù)的功課更繁重

　　“關起門來編制預算，超公務標準大把大把花公款”的時代即將結束，“讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事”的時代正在開啟。認清政務公開是大勢所趨，“吃吃喝喝沒關系，只要不進自己腰包就沒啥大事”的時代一去不返，拋卻左顧右盼的觀望心態(tài)，這是政府部門及官員的明智與遠見

　　“很可能是中國政務公開的一個里程碑”——這是《環(huán)球時報》對中央各部門陸續(xù)公開“三公”經(jīng)費一事的評價。

　　按國務院要求，98個中央部門應于6月底前公布“三公”支出。但按期交卷的只有科技部，其于4月14日第一個率先公布“三公”賬本。7月6日起，其它部門陸續(xù)跟進。截至7月25日，84個中央部門公布了本部門“三公”賬本。慢慢騰騰的速度似乎顯示了相關部門的為難之情。

　　誰家的粗略，誰家的精細，哪些家按兵不動——諸多媒體不約而同保持了持續(xù)的關注熱情與力度。人民網(wǎng)等網(wǎng)站特別制作《中央部門“三公”經(jīng)費公開時間排行榜》，按2010年決算和2011年預算，分別列出各部門出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費以及合計費用，且對比兩年經(jīng)費的升降，每天添加公布數(shù)字的部門，在那些按兵不動的部門后面，留下一行長長的空格，也留下公眾一雙雙期待的眼睛。

　　說它“很可能是中國政務公開的一個里程碑”，因為這一行動預示著“關起門來編制預算，超公務標準大把大把花公款”的時代即將結束，“讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事”的時代正在開啟。“三公”經(jīng)費的公開，為公眾提供了一個了解公共預算決算知識的切入點。而政府的預算決算公開，是公共行政的發(fā)展趨勢，也是民主政治的關鍵內容。

　　結束一個時代，開啟一個時代，不可能一帆風順。認清政務公開是大勢所趨，“吃吃喝喝沒關系，只要不進自己腰包就沒啥大事”的時代一去不返，拋卻左顧右盼的觀望心態(tài)，這是政府部門及官員的明智與遠見。

　　與此同時，如何圍觀、如何監(jiān)督最為有效，同樣考驗著公眾的遠見卓識。公開之初，當事者肯定有個不適應的過程，試試探探，左顧右盼，也屬正常。公眾在盯住已公布的經(jīng)費合理與否的同時，更不能放過遲疑觀望者，避免使得先行公布的部門一下子置于輿論漩渦之中，而遲遲按兵不動的部門則相安無事。之前，四川巴中白廟鄉(xiāng)、河南焦作等地在“三公”支出公開方面做了不錯的嘗試，但承受的輿論壓力空前。如果事情屢屢演變成“不公開的沒人理，公開了反招人罵”的局面，無疑會打擊先行者的改革熱情。

　　有專家直言不諱，此次公開的象征意義大于實質意義。畢竟，第一次公開，并不在追究既往，而更著眼于今后的錢怎么花，要立下規(guī)矩，壓縮不必要的行政開支，推進清廉政府的建設。

　　因此，點評一兩個部門花錢是多是少，并不是公開的最終意義。建立健全“三公”經(jīng)費支出的制度規(guī)范，才是我們的目標。比如，一個幾百人的部門與一個幾千人的部門，僅對比“三公”經(jīng)費總數(shù)，肯定不科學。一個外事活動頻繁的部門與一個沒多少外事活動的部門，出國經(jīng)費肯定有差別。但在只有總數(shù)、沒有平均數(shù)的情況下，在沒有詳細說明的情況下，橫向、縱向對比都很難。

　　比如，目前公布的“三公”經(jīng)費，是基本支出和項目支出兩方面的數(shù)據(jù)累計。基本支出中的“三公”支出相對一目了然，但項目支出的使用較靈活，涉及“三公”支出的就要一個一個摳出來，數(shù)據(jù)統(tǒng)計有待規(guī)范和統(tǒng)一。

　　因此，公開只是第一步，后續(xù)跟進的事情還有很多。比如，“三公”經(jīng)費的統(tǒng)計如何統(tǒng)一和精確？如何給出細致、全面、公眾看得懂的說明？經(jīng)費增減的依據(jù)是什么？今后每年的公開如何形成慣例？對公眾的疑問，如何給出回應及相應調整？對不按規(guī)矩行事者，如何追究責任？對那些動用財政撥款之外的錢用于“三公”支出的，如動用自收自支的錢，或讓其它單位埋單的情況，如何監(jiān)管？諸如此類，我們仍需努力。讓我們保持耐性與韌性，一步步穩(wěn)健地走下去。