建立公務(wù)員津貼新規(guī)重在剛性問責(zé)
針對(duì)事業(yè)單位和公務(wù)員這兩類特殊群體的工資改革正在步入深水區(qū)。記者獲悉，由人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)起草制定的《事業(yè)單位崗位績效工資制度》將于近期出臺(tái)。同時(shí)，人保部相關(guān)部門已經(jīng)開始著手調(diào)研公務(wù)員的津補(bǔ)貼情況，調(diào)研結(jié)束后將開始起草制定《公務(wù)員實(shí)施地區(qū)附加津補(bǔ)貼方案》，為下一步公務(wù)員工資改革做準(zhǔn)備。(8月8日城市晚報(bào))
濫發(fā)津貼補(bǔ)貼之弊由來已久，成為公務(wù)員灰色收入的一大來源之。濫發(fā)津貼有百害而無一利，最大的危害就是使“陽光工資”有名無實(shí)，導(dǎo)致社會(huì)收入分配不公，放大“馬太效應(yīng)”，加劇不同群體間的隔閡，進(jìn)而有損于權(quán)力在民眾中應(yīng)有的公信力。調(diào)研與重新規(guī)范公務(wù)員津貼非常及時(shí)和必要，是還原“陽光工資”本色的果斷之舉，也是規(guī)范社會(huì)收入分配的務(wù)實(shí)之舉，值得期待。
應(yīng)該看到，如今各地公務(wù)員濫發(fā)津貼亂象屢禁不止，如割韭菜般前頭查后面冒出來，而且越發(fā)名目越多。復(fù)旦大學(xué)博士孫琳曾專門研究公務(wù)員薪酬問題，據(jù)其不完全統(tǒng)計(jì)，各地擅自發(fā)放的津貼補(bǔ)貼名目達(dá)到300多項(xiàng)。審計(jì)署2009年度抽查56個(gè)中央部門，發(fā)現(xiàn)假發(fā)票金額為1.42億元中利用假發(fā)票套取資金9784.14萬元，主要用于發(fā)放職工福利補(bǔ)貼等。2010年6月23日，審計(jì)報(bào)告顯示，一些部門及所屬單位擠占挪用財(cái)政資金和違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼10.95億元。在去年對(duì)武漢市的檢查中，有的市直機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼竟然有13項(xiàng)，征管考核獎(jiǎng)、組織收入獎(jiǎng)、社保考核獎(jiǎng)等等。顯而易見，之所以濫發(fā)津貼的亂象變本加厲，違規(guī)成本太低是重要因素，最嚴(yán)厲的處理就是退錢了事。
更要看到，“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”已成濫發(fā)津貼的肥沃土壤。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2006年，全國預(yù)算外收入總量已與3.9萬億元的國家財(cái)政收入不相上下。這些數(shù)據(jù)的背后就是“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”的大行其道，帶來部門津貼補(bǔ)貼的泛濫。正如專家所指出的那樣，部門利益作祟、個(gè)人追逐利益最大化的沖動(dòng)，是津貼補(bǔ)貼發(fā)放失控的內(nèi)在動(dòng)力，預(yù)算外收入的存在提供了灰色收入獲取的可能性，而對(duì)預(yù)算外收入缺乏管理規(guī)范最終讓這種可能性成為現(xiàn)實(shí)。然而，津貼亂象的源頭性原因不在于“不差錢”，而是查處太寬容。事后處罰缺失震懾力，根本不足為戒。
1993年公務(wù)員薪資制度，國家改革建立“地區(qū)津貼制度”。2006年實(shí)行新的“陽光工資”制度，原先“不上臺(tái)面”的收入被取消或變成“明補(bǔ)”。《公務(wù)員法》明確規(guī)定，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。而津貼嚴(yán)格規(guī)定為地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。但是，這些規(guī)定仍然留下可供利用的漏洞。一些部門在接受檢查時(shí)竭力辯解，巧立名目發(fā)津貼是為了調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作積極性，激勵(lì)爭先創(chuàng)優(yōu)，勤政廉政。這些開脫之詞看似合理，實(shí)質(zhì)上是在為亂發(fā)錢謀求“法外同情”。濫發(fā)公務(wù)員津貼的任何一條理由，都是見利忘義的強(qiáng)詞奪理。這也成為監(jiān)督部門對(duì)其查處不嚴(yán)的主要原因。
筆者以為，建立新的津貼規(guī)范制度重在剛性問責(zé)，建立公眾參與的監(jiān)督平臺(tái)，將違規(guī)者公開曝光。發(fā)現(xiàn)違規(guī)濫發(fā)或變相謀取規(guī)定之外的權(quán)力福利，除了全額退錢外，堅(jiān)決追究到領(lǐng)導(dǎo)決策責(zé)任，直至摘掉官帽。同時(shí)，完善法治，將濫發(fā)津貼列入集體腐敗予以嚴(yán)懲，讓“陽光工資”始終成為社會(huì)公平正義的一扇透明之窗。
