“必須想法花掉錢”折射財政制度缺陷

　　10月31日《新京報》“微博大義”欄目刊登央視評論員王志安發的一條微博：“年底將至，好幾個大學同學來北京學習，有黨校組織的，有行業內部系統組織的。一問才知道，今年的預算必須想辦法花掉，否則就得退回去。現在的政府真是有錢，一年30%的財政增長，花不完也舍不得給納稅人退些稅，而是千方百計要花掉。”（10月31日《新京報》）

　　把錢花到哪里，如何少花錢多辦事，是我們大多數人在花錢之時首要考慮的問題，然而“必須想辦法把錢花掉”的現實表明，一些地方和部門其實并不在意錢花得是不是地方，是不是花得太浪費，他們在意的是“必須”、“想辦法”、“千方百計”、“要花掉”，否則，剩余的錢就得“退回去”。那么，是什么支撐著他們花錢的底氣呢？是我們的財政制度存在缺陷。

　　據財政部最新數據顯示，2011年前三季度，全國財政收入已經達到全年收入的91.12%，而支出比例僅69.32%。而財政部編制的2011年公共財政預算安排情況顯示，今年全國財政支出超10萬億元。看來，“必須想辦法把錢花掉”將成為很多地方的地方和部門“必須”思考的問題了。

　　其實，“必須想辦法把錢花掉”現象并非始于今年，中央對此也并非沒有明文禁止。查閱有關資料得知，幾乎每年年底，中辦、國辦都要明文“嚴禁”“突擊花錢”。但年年嚴禁“突擊花錢”，年年“突擊花錢”依舊。看來，年年為“嚴禁突擊花錢”而發文的最大意義，不在于遏制“突擊花錢”的勢頭，而在于證明“突擊花錢”不僅確鑿存在，而且還相當普遍。

　　要花錢，首先得有錢花，尤其是“必須想辦法把錢花掉”，其前提是手里得有“相當的余錢”。對于這一點，我們經常能聽到的說法是——人太多、錢太少。現實中，需要用錢的地方、“必須想辦法”弄錢的地方，很多很多。比如，修橋要錢，建路要錢，發展教育要錢，醫療保障要錢，特別是年關到了，還有不少窮人需要關愛也要錢……提起這些時，一些地方和部門的負責同志往往感慨：沒錢真難辦事；可“突擊花錢”的時候，又有誰感覺錢來得很難。

　　不必諱言，對于有些地方和部門來說，錢似乎就是權，不管這些錢花到哪里，只要錢沒花出去就等于權沒有用出去；而只有錢花出去，權的價值似乎才能得到最大發揮。于是我們看到，每到年底，有些部委局辦附近賓館滿滿的人群，有些官員擬待接見的名單長得不見盡頭。錢花出去了，政績有了，下一年可據此爭取更多的資金。從另一方面來說，自己也能因此得到實惠。

　　于是，剩余的錢不花白不花，在這樣的情況下，“必須想辦法把錢花掉”只能成為一種“必須”。因此，要想真正杜絕“突擊花錢”現象，靠文件不行，靠相關部門的自律更不行，只有靠制度的約束規范，只有從制權入手，規范權力，確保權力運行體系透明，才能從根本上遏制“年終突擊花錢”。