廣東車改應為全國樹立新標桿

　　最近，廣東省公車改革方案即將出臺，并且是以貨幣化方式進行。消息傳出，引發許多猜測。而近期社會各界議論較多的杭州模式提供了一種新的思路，廣東版公車改革能否走在全國先進之列，讓人有所期盼。

　　從廣東省已出臺的各種公車改革模式來看，大致可分為三大類。一類是較早進行的貨幣化改革。包括廣州的天河區、珠海市、惠州市等就采取這種模式，對處級官員每月補貼3000元左右，原有公車內部拍賣，讓官員們自己買車并私車公用私用不分，實行包干制，節約歸己。廣東省也擬采取這種模式，弊端是容易被社會質疑為利用公車改革變相增加公務員收入。

　　第二類是GPS監控。廣州市級單位以及黃埔區就是采取這種方式。嚴格來說，可以監控到公車的使用情況，還可以監控油耗與里程的關系，防止多報銷汽油費。但前提是必須對違規使用者進行處罰，而監控和處罰部門是紀委。這樣就會產生兩個問題：一是可能向紀委說情、尋租，給紀委以做人情的機會；二是可能會開頭嚴、后頭松，形成一陣風，難以持久。除此之外，加裝GPS也是一筆費用。而為了方便自己，公車使用者只好再買一臺私家車，結果導致車位更緊張、交通壓力更大。最近，我的幾位公務員朋友都買車了，結果家里有了公私兩臺車，多占用了很多社會資源。還有是部分官員并不受GPS監控的限制，形成少數人特權。這與香港少數官員是公開使用公車不同，缺乏監管措施。

　　第三類是噴涂標志。主要是中山采取此法，即在車門上噴涂公務用車標識，便于社會監督。這確實是花費最少的措施，但似乎不是國際慣例，也有形成新的特權的可能，或有一些不方便工作之處。

　　無論如何，廣東省是擬采取貨幣化改革模式。需要面對的問題還有同樣級別的官員可能工作性質不同，出行的機會不等。有的主要處理內務工作的官員可能節約的交通費多，變相的實際收入就高。對此，杭州是將交通補貼打入公務卡，只能用于交通費用，包括加油、坐車、打的等。這是否一種約束和補充呢？廣東省在制定方案時可以參考。

　　另外，一些行政區域管轄范圍不同導致交通費用不等。如江門市管轄地域廣闊，而深圳管轄地域稍小，那么出行的成本是不同的。省里的各部門跑基層的時間和機會也是不同的，如何處理這種問題呢？

　　還有出城算出差，如珠海貨幣化改革后，官員到省里開會開自己私家車是有補貼的，這種補貼如何確認和報銷也要有配套措施。杭州還有一種配套機制是把公車集中管理，類似出租車，公務員可以比商業化出租車便宜的價格租用。這也值得參考借鑒。

　　總之，公車改革要達到幾項目標：一是減少費用，這要有一個明顯對比來證明，或者各單位每年減少交通費的財政劃撥；二是減少交通壓力，這有各種方式可采用；三是減少民間的不滿，這主要是對一些公車不遵守規則行為的約束，尤其是一些特殊車牌招搖過市的行為。只要能達到這些目標，哪種方式都可采取。希望廣東省的公車改革方案能為全國樹立一個改革的新標桿，不負改革開放前沿和試驗地的稱號！（彭澎 廣東省體制改革研究會副會長）