“突擊花錢”竟是為了“花完預(yù)算”？

　　國有體制所屬部門年底“突擊花錢”現(xiàn)象再添新證：日前，湖南省財(cái)政廳、文化廳和湖南省省直機(jī)關(guān)事務(wù)局被長沙一家企業(yè)的總經(jīng)理告上法庭，理由是這些單位在政府采購招標(biāo)環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)定價(jià)格下限，使原本僅需1500萬元的采購項(xiàng)目，最終成交價(jià)超過3000萬元。對(duì)此，湖南省文化廳有關(guān)官員回應(yīng)稱，設(shè)定投標(biāo)價(jià)格下限是為“花完預(yù)算”。

　　年關(guān)臨近，一些部門“突擊花錢”現(xiàn)象可能會(huì)扎堆出現(xiàn)，隨之而來的財(cái)政資金浪費(fèi)、政府采購腐敗等后果不容小覷。然而，類似湖南省文化廳這樣“買貴不買對(duì)”的做法，早已并非個(gè)例，而是我國現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制的產(chǎn)物。

　　首先，現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制的粗放式審批，使得虛報(bào)預(yù)算的現(xiàn)象普遍存在，直接導(dǎo)致不少部門得到了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際需求的預(yù)算編制。這一方面是因?yàn)轭A(yù)算請(qǐng)款單位往往會(huì)預(yù)留必要的彈性空間，另一方面也因?yàn)轭A(yù)算審批部門慣用“頭戴三尺帽，攔腰砍一刀”的簡單操作方式，使得各級(jí)部門一般不敢輕易按需申報(bào)。年初核準(zhǔn)的預(yù)算數(shù)字水分偏高，年末自然會(huì)有“花錢的煩惱”。

　　按照常理，厲行節(jié)約的行為應(yīng)得到鼓勵(lì)和表揚(yáng)，但在當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行評(píng)估機(jī)制中，節(jié)約預(yù)算編制非但不是一種美德，而且更像是一種“罪過”——如果某個(gè)部門年初核準(zhǔn)的預(yù)算沒有按時(shí)花完，不僅本年度的預(yù)算編制結(jié)余會(huì)被收回，下一年度的財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付額度也將遭到縮減。正是為規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)，諸如斥巨資購買iTouch4當(dāng)U盤、購買蘋果手機(jī)當(dāng)警務(wù)通等“天價(jià)采購”現(xiàn)象，才會(huì)成為每年年終的一道奇異風(fēng)景。

　　也許有人會(huì)問，既然某些部門“突擊花錢”的行為明顯失當(dāng)，人大難道就不能及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督？遺憾的是，根據(jù)既有的制度設(shè)計(jì)，政府部門的財(cái)政預(yù)算公開程度還很低，社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督一直都未能充分展開；而《政府采購法》和《預(yù)算法》中一些不合時(shí)宜的規(guī)定，還在客觀上限制和束縛了人大的監(jiān)督權(quán)限。既不能充分激活監(jiān)督權(quán)，又缺乏嚴(yán)苛的問責(zé)機(jī)制，必然使得每年年末的幾個(gè)月都像是個(gè)別部門肆意“敗家”的狂歡節(jié)。

　　無論是預(yù)算審批環(huán)節(jié)的弊端，還是預(yù)算執(zhí)行評(píng)估機(jī)制的不合理，抑或預(yù)算監(jiān)管環(huán)節(jié)的有心無力，都共同導(dǎo)致“突擊花錢”現(xiàn)象成為一個(gè)備受關(guān)注的社會(huì)問題。如果不能有效地解決這個(gè)問題，政府部門與納稅人之間的信任關(guān)系難免會(huì)出現(xiàn)問題，政府采購也將因?yàn)楦鞣N錢權(quán)交易而成為腐敗的溫床。

　　要想改變湖南省文化廳“花完預(yù)算”心態(tài)，遏制“突擊花錢”現(xiàn)象，其破解之道唯有一條：正視財(cái)政預(yù)算體制存在的問題，拿出割癰生肌的魄力，進(jìn)一步加快財(cái)政預(yù)算體制改革，讓好鋼能夠用在刀刃上。