破解基層難題需要改革支點

　　基層是矛盾問題的交匯地，也常常是改革創(chuàng)新的發(fā)源地。一位參加“走轉(zhuǎn)改”活動的記者在采訪手記中寫道：越走近基層，越能觸摸到現(xiàn)實的堅硬，也越能感受到希望的生長。

　　30多年前，當(dāng)渴望溫飽的小崗村村民按下18個鮮紅的手印時，也把改革創(chuàng)新的主題深深融入了基層發(fā)展進(jìn)步的壯闊書寫。從聯(lián)產(chǎn)承包到林權(quán)改革，從村民自治的“靜悄悄革命”到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的火熱浪潮，基層的改革律動，不僅帶來了自身面貌的歷史性變化，更為中國的改革開放進(jìn)程提供著重要源動力。

　　今天，在日益紛繁復(fù)雜的挑戰(zhàn)面前，優(yōu)化基層治理，實現(xiàn)基層善治，需要更加有力的改革支點。已經(jīng)步入“深水區(qū)”的基層治理者，與“摸著石頭過河”階段相比，面臨著更為復(fù)雜的環(huán)境，也需要付出更為艱辛的努力。

　　在基層的社會生態(tài)中，改革者既要打破思想藩籬，也要理順利益格局；既要解決一般性問題，更要在攻堅克難上取得突破；既要符合整體的布局，也要滿足下面的期待；既要接受當(dāng)?shù)厝罕姷脑u判，也要面對大眾傳媒的審視。因此，對基層干部來說，改革創(chuàng)新不僅需要勇氣，更需要實踐的理性與能力，這樣才能找準(zhǔn)破解難題的現(xiàn)實支點。

　　截取近年來幾個基層改革的橫切面：村民的民主訴求，在浙江溫嶺干部群眾圍坐懇談的場景中得到詮釋；信息公開的社會需求，在四川巴中市白廟鄉(xiāng)的一張張“全裸賬單”上得到回應(yīng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的關(guān)系，在陜西寧陜15年免費教育方案中有了新定位；新形勢下群眾工作如何開展，在“孟連事件”到“孟連經(jīng)驗”的轉(zhuǎn)變中進(jìn)行了新探索。

　　這些案例的意義，遠(yuǎn)不只是轟動一時的新聞話題，也不只是一時一地的創(chuàng)新個案，它們的思考折射出當(dāng)前基層治理的普遍性問題，它們的成效給了人們“辦法總比困難多”的信心，也在方法論上啟示著改革的突破口、創(chuàng)新的著力點、實施的路線圖。惟其如此，在當(dāng)前基層普遍面臨“土地財政”利益格局、公共服務(wù)與管理、維權(quán)與維穩(wěn)、農(nóng)村“空心化”等治理難題的背景下，通過改革突圍、依靠創(chuàng)新開路，已經(jīng)成為基層政府和干部繞不過去的現(xiàn)實選擇。而這些案例背后的曲折故事，也像一個個意味深長的注解，既表明改革何等迫切，也說明創(chuàng)新何其不易。

　　“外單位來人，你買包煙買瓶酒都寫那么細(xì)，人家能高興嗎？”“一應(yīng)開支全曬在網(wǎng)上，以后怎么向上面爭取項目？”一些在財務(wù)公開方面敢于“吃螃蟹”的基層干部曾發(fā)出這樣的感慨。從改革者的類似喟嘆中，我們不難發(fā)現(xiàn)，一些基層的改革面臨“動力不足、壓力很大、風(fēng)險不小、麻煩太多”等困境，處于“熱鬧三兩年”、“個人發(fā)力、制度乏力”、人走政息等窘境，改革支點的確立還需更為豐厚的現(xiàn)實土壤。

　　這一方面離不開基層干部自身的不懈努力，在意識和能力上主動與時代發(fā)展、改革創(chuàng)新對表，以更加積極的姿態(tài)擔(dān)當(dāng)起改革發(fā)展的重任。另一方面，迫切需要把頂層設(shè)計與基層探索對接起來，提供宏觀層面的制度供給，為基層所付出的合理改革成本埋單，對基層治理成果及時進(jìn)行制度化總結(jié)，最大程度創(chuàng)造改革環(huán)境和氛圍，讓改革者能夠輕裝上陣，敢于沖鋒陷陣。只有這樣，才能將基層探索的小氣候，放大為全社會的改革創(chuàng)新大氣候；將基層治理的有益經(jīng)驗，升華為治國理政的科學(xué)方略。