把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市
大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要動力。“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。對于如何發(fā)展中小城市，綱要明確指出要把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為中小城市。把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為中小城市，這是我國優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局的新思路，對于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化具有重要意義。
把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市是優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局的新思路。近年來，我國城鎮(zhèn)化在快速推進(jìn)的過程中也出現(xiàn)了不少問題，其中一個重要問題就是大城市超常規(guī)擴(kuò)張，中小城市尤其是小城市發(fā)展相對緩慢。目前，像北京、上海這樣的大城市常住人口已經(jīng)超過2000萬，城市超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，帶來房價高企、交通堵塞、環(huán)境污染、社會管理難度增大等各種問題。同時，大城市超常規(guī)發(fā)展、中小城市發(fā)展緩慢，使得更多的資金、資源、人才等向大城市聚集，大城市對中小城市而言更多是扮演著積聚、吸納的角色，而沒有充分發(fā)揮輻射、帶動的作用，這在客觀上加大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度。另外，在各種自然災(zāi)害難以避免的情況下，大城市的超常規(guī)發(fā)展對國家經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展來說是一種潛在的風(fēng)險，大城市一旦出現(xiàn)大的自然災(zāi)害，必將造成巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此，近年來，越來越多的人對如何優(yōu)化我國城鎮(zhèn)化格局進(jìn)行了深入思考，其中一個重要方面就是加快發(fā)展中小城市。提出把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為中小城市，正是優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局的新思路，有利于緩解“大城市病”，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保持我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
有條件的中心鎮(zhèn)具備發(fā)展成為中小城市的基礎(chǔ)。一般而言，中心鎮(zhèn)通常都具有較好的區(qū)位優(yōu)勢、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力、較好的基礎(chǔ)設(shè)施、較大的發(fā)展?jié)摿Γ瑢χ苓呣r(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強(qiáng)的輻射和帶動作用，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點。尤其是東部沿海地區(qū)的一些中心鎮(zhèn)，人口聚集已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)實力更強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Ω螅械闹行逆?zhèn)人口達(dá)到幾十萬，生產(chǎn)總值超過百億，更有條件發(fā)展成為中小城市。對于中心鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展問題，近年來我國也在不斷探索。2010年，中央有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的通知》，確定在江蘇、浙江、廣東、山東等省的25個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展行政管理體制改革試點工作。其主要內(nèi)容一是加快推進(jìn)體制創(chuàng)新。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要調(diào)整管理體制，完善運行機(jī)制。對一些規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高、條件具備的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，適時進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。二是繼續(xù)下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。按照強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的原則，賦予部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)。應(yīng)該說，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的推進(jìn)，把東部地區(qū)一些有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市將具備更好的基礎(chǔ)。
把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市需要遵循城市發(fā)展規(guī)律。把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市，絕不能一哄而起、遍地開花，而是要遵循城市發(fā)展規(guī)律加強(qiáng)引導(dǎo)、有序推進(jìn)。首先，應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”規(guī)劃綱要明確指出要“把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)”發(fā)展成為中小城市。因此，并不是所有地區(qū)的中心鎮(zhèn)都能夠發(fā)展成為中小城市。當(dāng)前，尤其需要明確“有條件的”具體標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，應(yīng)該從區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)實力、基礎(chǔ)設(shè)施、人口規(guī)模等方面確定哪些中心鎮(zhèn)有條件發(fā)展成為中小城市。其次，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃。把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市，必須規(guī)劃先行，努力避免當(dāng)前一些城市在發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題。規(guī)劃要突出前瞻性，既考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又考慮未來發(fā)展的可能，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等各個方面。最后，應(yīng)創(chuàng)新體制。把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市，絕不是簡單地擴(kuò)大城市面積，還涉及戶籍制度、人事制度、社會保障、財稅體制等各個方面。這就需要創(chuàng)新體制，通過法律法規(guī)明確相關(guān)財權(quán)、事權(quán)等。（郭先登）
