與校車無關(guān)的規(guī)定同樣有價值
國務(wù)院日前公布《校車安全管理條例》，并于4月10日在中國政府網(wǎng)上發(fā)布。這個校車安全管理的專門行政法規(guī)，將校車安全問題納入法治軌道，遵循以人為本的原則，確立了保障校車安全的基本制度，為校車行駛系上了法治的“安全帶”。
超載嚴(yán)重、質(zhì)量堪憂、監(jiān)管不力……近年來，校車問題多多，導(dǎo)致事故頻發(fā)。校車安全問題一度成為社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。在輿論千呼萬喚之中，一部專門保障校車安全的行政法規(guī)《校車安全管理條例》終于登臺亮相。
條例明確賦予校車的優(yōu)先通行權(quán)。規(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對校車行駛線路的道路交通秩序管理。遇交通擁堵的，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)運(yùn)載學(xué)生的校車優(yōu)先通行。校車運(yùn)載學(xué)生，可以在公共交通專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。
需要強(qiáng)調(diào)的是，賦予校車優(yōu)先通行權(quán)是必要的，但優(yōu)先通行權(quán)并不是絕對的，優(yōu)先權(quán)對于保障校車安全也不是萬能的，優(yōu)先通行權(quán)更不得被濫用。校車的優(yōu)先通行權(quán)能否落實，取決于公眾能否配合。校車能否真正享受特權(quán)，取決于每個公民對這一特權(quán)的重要性認(rèn)識有多深，并在行動上能否給予足夠的尊重和配合。校車的安全與否還取決于司機(jī)的個人素質(zhì)與管理以及周圍車輛的司機(jī)素質(zhì)。只有切實提高全社會的交通文明素質(zhì)，培養(yǎng)尊重校車、禮讓校車的文明意識，校車的優(yōu)先通行權(quán)才能真正落到實處。
條例明確要求，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的學(xué)生數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。
要治理校車安全問題，必須明確政府的責(zé)任。首先，必須強(qiáng)調(diào)政府的投入責(zé)任，要對政府不依法保障校車投入進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)；其次，必須強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)對政府監(jiān)管不力問責(zé)。這是保障校車安全的兩大基石。條例明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)，組織有關(guān)部門制定并實施與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和校車服務(wù)需求相適應(yīng)的校車服務(wù)方案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門履行校車安全管理職責(zé)。
根據(jù)條例，校車載人不得超過核定人數(shù)，不得以任何理由超員。校車載人超過核定人數(shù)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至違法狀態(tài)消除，并依照道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。超員超載歷來是誘發(fā)交通事故的重要因素，校車必須嚴(yán)格杜絕超員現(xiàn)象。
值得注意的是，條例除了對校車安全管理問題作出規(guī)定外，還對保障就近入學(xué)、發(fā)展城鄉(xiāng)公交以及政府對校車服務(wù)的政策支持等不直接屬于校車安全管理的問題作出了規(guī)定。學(xué)校的布局、城鄉(xiāng)公共交通的發(fā)展、國家對校車的政策支持等問題，雖不直接屬于校車安全管理問題，但與校車安全問題密切相關(guān)，公眾也很關(guān)注。條例對這些與校車安全密切相關(guān)的問題作出了銜接性的規(guī)定，體現(xiàn)了立法的全局意識和責(zé)任意識。
校車管理不能搞一刀切，要允許各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵡槌雠_具體的管理細(xì)則。條例規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本條例的實施辦法。
這次校車立法備受社會關(guān)注，立法部門也向社會各界公開征求意見，充分吸納民意，對征求意見稿作了多處較大修改。比如，增加規(guī)定，對確實難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)；根據(jù)公眾提出的應(yīng)保證校車安全技術(shù)狀況和校車駕駛?cè)顺掷m(xù)符合相關(guān)要求的意見，增加了校車應(yīng)當(dāng)每半年進(jìn)行一次安全技術(shù)檢驗，校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)每年接受公安交管部門審驗的規(guī)定等等。
期望這部充分吸納民意的法規(guī)，真正為校車系上法治的“安全帶”。如此，校車必將駛?cè)氚踩姆ㄖ诬壍馈＃▌⑽淇。?/p>
