災后重建6.3倍的超標是如何煉成的？

　　昨日，審計署發布汶川地震災后恢復重建2011年度審計結果。在審計的939個項目2031.80億元規劃總投資中，有63個項目、26個施工單位、4個勘察設計單位、8個監理單位不同程度地存在管理不合規、勘察設計不到位的問題。（4月21日《新京報》）

　　汶川災后重建中存在的問題，并非第一次被審計出來。2011年審計署就審出了1.88億的資金違規使用問題。此次審計署的審計報告中提到，部分單位違規建設豪華辦公樓現象屢發。其中最具代表性的是三臺縣最大的一間單人辦公室面積66平方米，超出縣級直屬機關科級干部使用面積9平方米標準的6.3倍。

　　三臺在汶川地震中不是受災最重的地方，但是從審計結果來看，卻成了災后重建中問題的“重災區”。除了這此6.3倍的超標是“亮點”，在2011年的審計中就發現，2009年12月三臺縣將9000萬元災后恢復重建資金用于虛假增加公司注冊資本，早已是名聲在外了。

　　這些事情為什么能夠發生？各地政府對于災后重建資金的管理，都有一套雖不算完美，卻也沒有重大毛病的制度。比如災后重建“重災區”之一的三臺縣所在的綿陽，就以“明確標準，統籌安排，突出重點，分類控制，集中使用，努力落實好“四個優先”，即民生優先、基礎設施優先、公共服務優先、產業優先，把有限的資金用在“刀刃”上，集中財力辦大事”的原則，制定了突出“一方面要用好、用活、用夠政策，另一方面要在各級各部門廣泛宣傳政策、嚴格執行政策，堅決不踩政策“紅線”。要研究方法、創新方法，高度重視細節，堅持公平、公開、透明，依法行政、陽光操作，確保每一筆重建項目資金使用都經得起上級和群眾的檢驗。”的相關制度。顯而易見，如果這樣的原則，這樣的制度沒有在執行過程中走樣、變形，9000萬元的災后重建專用資金無論如何不可能成為企業的“注冊資本”，而辦公室超標達6.3倍這樣“讓我一次超個夠”的事也絕對不會發生。既然這一切都發生了，就說明制度沒有被嚴格執行，而是被“歪嘴和尚”給“搞定”了。

　　執行中存在著嚴重的問題，但是相關監管部門又做了什么呢？2012年2月24日，四川省政府在國務院新聞辦新聞發布會上表示，2008年震后至今，四川全省142個受災縣用于恢復重建和發展重建的資金達到1.7萬億元，其中非常引人注目的一點是“所建工程不存在超標”——超標6.3倍當然只是其中的極端者，那大概應該叫做超前吧？可審計署是如何表達的呢：“部分單位違規建設豪華辦公樓現象屢發。”千萬不要忽視了“屢發”兩字。

　　有制度不能嚴格執行，監管部門的監管作用沒有發揮好。則任何離譜的事都可以煉成。（陳家沛）