政府性基金或有“瘦身”必要

　　截至23日晚10時，國家發(fā)改委、財政部、審計署等14個中央部門陸續(xù)公布2012年度預算，由此拉開今年中央部門推進預算公開大幕。其中，公布內(nèi)容包括部門概況、2012年部門預算表、2012年部門預算安排情況說明、名詞解釋等4個部分。在2012年部門預算表中，首次納入了政府性基金支出預算表（4月24日《新京報》）。

　　2012年中央部門預算公開的帷幕已緩緩拉開，僅一天時間就有十余個中央部門公布了預算賬本，盡管公開的程度離普通百姓的期待仍有一定差距，不過，相比而言，在今年各部門預算中，公開的內(nèi)容和形式更加細化了，尤其是政府基金支出預算表首次進行公開，不僅意味著今年的公開預算向前邁進了一大步，而且也凸現(xiàn)了財政公開科目日漸寬泛。

　　政府性基金，作為滿足社會準公共需要的載體，既是政府參與國民收入再分配的重要形式，也是政府非稅收入的重要構(gòu)成部分。國家設立政府性基金的初衷，是擴大積累，壓縮消費，試圖等經(jīng)濟發(fā)展了再增加消費，要求普通老百姓勒緊腰帶支持國家建設。

　　可是，現(xiàn)在的情況是，經(jīng)濟發(fā)展了，國家和地方財力也充沛了，但那些政府性基金不僅沒有取消的意向，反而呈逐漸膨脹的趨勢，而且被納入預算管理，進行固化。統(tǒng)計顯示，目前全國各種政府性基金有近500項，其中除了34多項是經(jīng)國務院或財政部批準設立的以外，其余基金項目均為各地區(qū)、各部門設立。1998年全國政府性基金收入規(guī)模為2392億元，其中，屬于中央的政府性基金收入為1177億元，屬于地方的政府性基金收入為1215億元。到了2011年，全國政府性基金收入猛增到8193億元，其中，中央政府性基金收入3125億元，地方政府性基金收入5067億元，基金總量增長幅度高達342.5%。

　　越來越臃腫的政府性基金，由于管理混亂，已引發(fā)了諸多問題。一是越權(quán)設立基金項目。一些部門地方政府不按規(guī)定套路出牌，不斷推出新的基金項目，這是眼下全國各地基金管理中最為突出的問題。數(shù)據(jù)顯示，違規(guī)出臺的政府性基金共有400多項。譬如，今年2月份，鄭州市掃黃打非工作領導小組發(fā)布文件，要求新設網(wǎng)吧額外繳納誠信守法及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金30萬元；二是基金規(guī)模的日益龐大，加重了民眾和企業(yè)的負擔；三是侵蝕稅基，向企業(yè)收取各種基金，企業(yè)自然會計入當期損益，直接影響到企業(yè)的盈虧，從而侵蝕所稅稅基，減少應納稅額。此外，由于政府性基金規(guī)模過大，不僅會影響政府預算的統(tǒng)一性和完整性，也會在客觀上削弱政府的宏觀調(diào)控能力。

　　筆者認為，國家應對臃腫的政府性基金實施“瘦身”計劃，依據(jù)不同的基金類型，采取適宜的措施。具體講，凡是征收期限已滿的基金，應立即叫停；對征收規(guī)范較小的基金，不妨畫一個紅線，比如不超1億元的，應當盡快掃地出門；對一些依附在價格上的政府性基金，如鐵路建設基金，民航發(fā)展基金等，可以采取提高有關(guān)價格的方式，增加企業(yè)收入和有關(guān)稅收，以逐步取消相關(guān)基金項目；對確有必要保留下來的基金，也要嚴格管理，規(guī)定征收期限，要從制度上打破基金征收“終身制”。