養老“雙軌制”改革不能“單兵突進”

　　是否延長退休年齡正成為時下熱議話題，有評論指出，應在打破退休金雙軌制的基礎上再來討論。而自2008年底啟動的山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市事業單位養老保險改革試點，至今仍未取得實質突破。（6月13日，《人民網》）

　　上世紀90年代初期，我國開始實施退休職工的“雙軌制”，導致機關事業單位和企業退休職工的收入待遇逐漸拉開，養老金不公現象突出。從退休前的個人繳費來看，企業人員要繳納養老保險，公務員不用繳納；從退休金占退休前工資的比例來看，企業人員退休金普遍只有退休前工資的60%左右，公務員卻能達到90%左右。

　　為破除養老保險雙軌制，黨的十七大提出了促進機關和企事業單位的養老保險制度改革，并于2008年底在山西等五省市啟動試點。然而，試點改革甫一開始就遇“不順”，各地改革方案難產，一些地方改革的積極性不足。直到4年后的今天，5個試點省市目前尚未有一個能正式運行實施。

　　在一些專家看來，事業單位養老保險改革遲遲未有實質性突破，在于《試點方案》本身還有很多關鍵性政策要點沒有明確，特別是對于職業年金、過渡性養老金制度缺乏可操作性規定。不過，除了操作層面的細節問題外，養老保險改革擱淺的重要原因，在于養老保險改革不是孤立的盆景藝術，而是牽一發動全身的系統工程。而時下，這場略顯倉促的且疏于路徑的事業單位養老保險改革，已經在某種程度上陷入了“單兵突進”的窘境。

　　首先，缺乏事業單位分類改革相配套。正如國家行政學院教授汪玉凱指出，事業單位的改革必須是個全局性的改革，“如果沒有事業單位的分類改革為前提，如果沒有事業單位的工資制度改革為前提，如果沒有事業單位的人事制度改革為前提，養老保險制度的改革很難成功。”事實上，《關于分類推進事業單位改革的指導意見》今年3月才正式出臺，目前各地事業單位改革尚處在完成清理規范的初始階段。在事業單位績效工資改革還沒完全推開的情況下，改革前后的待遇水平難以準確測算，適用單位和人員范圍、繳費基數、過渡期、財政支持等還沒有標準，嚴重制約了養老保險工作的開展和參保人員的積極性。

　　其次，未能與機關養老保險改革齊頭并進。機關事業單位向來都被視作一個整體，其工作人員都是依靠國家財政供養的國家雇員，機關和履行公共職能的事業單位性質也完全相同。然而，二者同樣是養老保險“雙軌制”的既得利益者，卻是事業單位養老保險改革先鋪開，機關工作人員養老保險制度改革按兵不動。中國人民大學教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成一針見血地指出，將二者分割開來，讓事業單位向企業看齊，公務員繼續不動，這種取向不僅不能真正化解當前“雙軌制”下的矛盾，還會增加事業單位工作人員與公務員的新的利益沖突。

　　養老金作為現代社會保障的一種基本形式，體現著制度的進步。但是，先天的體制“雙軌”，帶來了福利“雙軌”，越來越凸顯出權利的不平等和財富分配的不公平，消弭了進步含量。養老“雙軌制”必須抓緊解決，而不是無限期拖下去。當下，亟待通過頂層設計，徹底擺脫“單兵作戰”，實現事業單位養老保險與分類改革，機關與事業單位養老保險改革的統籌聯動，推動“雙軌制”早日廢除。(張遇哲)