公共建筑工程為何容易坍塌？

　　6月18日，遼寧撫順市月牙島西跨河大橋發生坍塌，該橋原計劃7月竣工通車。據了解，該跨河橋投資達5800萬元，東西兩座橋各為2900萬元，資金來源為政府投資。對此，撫順市政府表示，經初步認定：這是一起違章施工造成的責任事故。（人民網 6月20日）

　　政府投資的跨河大橋，甚至連即將到來的竣工通車期都“等不及”，便“匆忙”地短命坍塌，這顯然很不給當地政府面子。但是，在當下，諸如撫順市月牙島跨河大橋之類公共建筑工程容易坍塌，又確實不是什么新鮮事情，反倒是讓人頻生“目不暇接”的審丑疲勞感。

　　僅以橋梁坍塌為例，據此前媒體統計，在2010年5月到2011年7月的短短一年多，“全國發生至少八起大橋垮塌事故”。如今年3月12日發生的，同樣是在建工程、同樣尚未竣工的湖南婁底漣水河大橋橋面發生部分坍塌事故；而此前還有更為著名的導致64人死亡的湖南鳳凰縣沱江大橋坍塌事故。

　　公共建筑工程為何如此容易短命坍塌、禍根究竟何在？“違章施工”之類淺層、同時也是千篇一律的說辭，顯然并不足以令人信服，也并不觸及問題的根本。而真正的根本要害，無外乎以下這樣兩方面。

　　一方面是，建筑工程尤其是政府投資公共建筑工程的腐敗成本過高。據此前多省檢查機關的辦案總結，“公關費”已成為目前建筑業的潛規則，“許多施工單位將工程總造價的5%至10%作為行賄資金列入支出預算”。一座公共建筑工程確保其建筑質量和壽命的合理造價，顯然是有著嚴格的科學依據的，容不得腐敗成本打折。因此，一旦“總造價5%至10%作為行賄資金”成為“潛規則”，而建筑商同時又要保證自身利潤，勢必意味著，“偷工減料”、“以次充好”將不可避免，比如大量使用“瘦身鋼筋”、“劣質水泥”等等。

　　另一方面，我們事實上缺乏能從根本上確保公共建筑工程質量、抵御潛規則入侵的各種有效制度安排和明規則，現有的各種預防建筑領域腐敗頻發的制度，實際上處于“失靈”的狀況。比如，流于形式、走過場的招投標制度，“以審代管，重審批輕監管”的建筑審批制度，形同虛設、監而不理的建筑監理制度，權大于法、“城市規劃不頂領導一句話”、“朝令夕改、一任領導一規劃”的城市規劃管理制度。

　　當然，在建筑工程本身之外，從更深的層次看，導致建筑易于坍塌短命的制度根源，實際上也在于，“過于集中、難以有效制約”的權力制度本身，以及由此派生的盲目追求眼前政績如GDP數字的官員考核制度。