從賣饅頭審批看文件備案的程序漏洞

　　“加強(qiáng)監(jiān)管絕不能成為亂設(shè)行政審批的借口。”甘肅省啟動(dòng)“效能風(fēng)暴行動(dòng)”后，在全面治理行政審批制度中開出首份“禁令”，“暫行”了14個(gè)月的《甘肅省生產(chǎn)加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》被省政府法制辦叫停(7月10日《工人日報(bào)》)。

　　加工油條、賣個(gè)饅頭也要辦行政許可證，這個(gè)行政許可文件在執(zhí)行一年后被宣布廢除，確實(shí)有充分的法律依據(jù)，因?yàn)樗�超出了法定的行政許可范圍，屬于規(guī)范性文件自行創(chuàng)設(shè)的行政許可事項(xiàng)。

　　但是，這個(gè)違法文件卻早已從2011年4月1日發(fā)布施行，到現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行一年多，質(zhì)監(jiān)局已向近500家食品加工小作坊頒發(fā)了加工許可證，現(xiàn)在《暫行辦法》被叫停，付出的巨大人力、物力和財(cái)力，該由誰來買單?連甘肅省質(zhì)監(jiān)局也提出了這個(gè)問題。

　　問題出在哪里?原來問題出在規(guī)范性文件備案程序上。地方部門出臺(tái)任何規(guī)范性文件，必須經(jīng)過政府法制部門的審查，“體檢”合格后才能正式發(fā)布，這就是所謂“規(guī)范性文件備案審查”，是政府法制監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度，全國31個(gè)省市區(qū)都早已建立了這樣一項(xiàng)制度。

　　按照邏輯推理，這個(gè)規(guī)范性文件備案制度應(yīng)該是審查在前，出臺(tái)在后，才能把違法違規(guī)的文件堵在出臺(tái)之前。但是，一些地方的備案制度卻不是這樣規(guī)定的。就以甘肅為例，《甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》第4條規(guī)定，“規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)送備案，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)報(bào)送備案。”這就是說，規(guī)范性文件可以先公布執(zhí)行，然后在15日之內(nèi)上報(bào)法制辦備案審查。我真不知道如此規(guī)定究竟是什么道理。事后審查，如果文件出了問題怎么辦?難道政府認(rèn)為文件審查一定沒有問題?難道所謂“備案”只是一個(gè)形式?這里有一個(gè)制度完善的問題。

　　此外，根據(jù)《甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》第8條規(guī)定，“政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)章、規(guī)范性文件之日起30日內(nèi)審查完畢。對情況復(fù)雜的，可以延長15日。”如果質(zhì)監(jiān)局的文件最遲在去年4月15日送審，政府法制辦就應(yīng)該在去年5月15日，最遲5月底審查完畢，為什么卻到今年6月底才發(fā)出廢除令?這一年時(shí)間，政府法制辦在睡大覺?政府法制辦都不嚴(yán)格執(zhí)行制度，怎能不讓別人違規(guī)?

　　既然違法，除了撤銷、廢止，確實(shí)沒有什么辦法，政府威信受損也好，造成人力、物力浪費(fèi)也好，都只能認(rèn)了。問題是如何防止今后再犯此類低級(jí)錯(cuò)誤?辦法其實(shí)很簡單，就是修改規(guī)范性文件“備案”程序，一律堅(jiān)持先備案，經(jīng)審查合格后再公布施行。事實(shí)上，全國已經(jīng)有許多地方就是這樣做的。廣州市就建立了規(guī)范性文件“前置審查制度”，要求規(guī)范性文件在正式發(fā)布前應(yīng)當(dāng)送政府法制機(jī)構(gòu)審核，否則不得發(fā)布。政府法制機(jī)構(gòu)在行政規(guī)范性文件發(fā)布之前進(jìn)行審查，而不是發(fā)布之后進(jìn)行監(jiān)督，這樣就實(shí)現(xiàn)了更嚴(yán)格的把關(guān)，可以把規(guī)范性文件的不適當(dāng)、違法問題消滅在萌芽狀態(tài)。

　　當(dāng)然，對于法制辦有章不循，一個(gè)規(guī)范文件審查超過一年時(shí)間，也應(yīng)該進(jìn)行問責(zé)。