完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

　　我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度于2009年9月開始實施，并將于2012年在全國實現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)保有兩個新特點：一是不同于老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費，新農(nóng)保采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式；二是不同于老農(nóng)保主要建立農(nóng)民個人賬戶的模式，新農(nóng)保借鑒目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式，在支付結(jié)構(gòu)上分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財政保證支付。這兩個新特點既是國家惠農(nóng)政策的體現(xiàn)，也使新農(nóng)保在實施過程中出現(xiàn)一些新問題。為了使新農(nóng)保真正實現(xiàn)保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)，應(yīng)進一步完善相關(guān)制度。

　　政府補貼應(yīng)以激勵繳費為導(dǎo)向。中央要求，地方財政對參加新農(nóng)保的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)給予補貼。歸納起來，目前各地主要有三種做法：一是補“入口”，即對于繳費的農(nóng)民，通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式對其個人賬戶進行補貼，繳費檔次越高，補貼的數(shù)額就越多。二是補“出口”，即對已經(jīng)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的農(nóng)民，不論是否繳費和建立個人賬戶，均進行等額補貼。三是既補“入口”，也補“出口”。從激勵繳費的角度看，地方財政應(yīng)當(dāng)補“入口”，而不是補“出口”。補“出口”等于變相鼓勵晚繳費、少繳費、不繳費，因為即使不繳費，到了60歲也可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。不過，也可以采取較為人性化的補“出口”政策，即在補貼與繳費年限長短、繳費檔次高低之間建立正向聯(lián)動機制，以鼓勵參保和多繳費。如有的地方規(guī)定：長期繳費超過15年的，每超過1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)1%。

　　子女被捆綁參保繳費不必取消。開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民，其子女是否應(yīng)當(dāng)參保繳費？有人建議取消這一規(guī)定，理由是它違背了自愿參保的原則。實際上，這樣規(guī)定還是有必要的。首先，短期行為是人們?nèi)菀撞扇〉囊环N選擇，這在養(yǎng)老問題上表現(xiàn)得較為突出。假如大家都能自覺自愿地在年輕時儲備幾十年后的養(yǎng)老之需，那么，國家就根本不需要作出這么大的努力來建立養(yǎng)老保險制度。但事實是，絕大多數(shù)人由于種種原因把未來儲備養(yǎng)老的錢花掉了。其次，從我國農(nóng)村人口老齡化狀況看，目前是在老齡化高峰到來之前建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的最后10年機遇期。如果完全依靠自愿參加養(yǎng)老保險，就很有可能錯過這個機遇期。再次，強制參保與非強制參保之間沒有絕對界限，絕大多數(shù)國家的養(yǎng)老保險制度是強制性的。

　　繳費年齡和年限規(guī)定可以放寬。目前，農(nóng)民參保的年齡規(guī)定主要有兩條：一是16—59歲繳費，已經(jīng)達到60歲的人不用繳費；二是至少繳費15年，臨近60歲的人可以補繳，但至多補繳15年。對這兩條應(yīng)當(dāng)加以完善。首先，16歲之前尤其是59歲之后也應(yīng)允許繳費，因為農(nóng)民沒有到60歲退休的制度。其次，補繳不必局限于15年。由于農(nóng)保繳費檔次很靈活，除了從100元到500元的5個檔次，還允許農(nóng)民多繳，這就導(dǎo)致補繳15年的規(guī)定形同虛設(shè)。應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)民多補繳。

　　養(yǎng)老保險費計息所參照的存款期可調(diào)高。農(nóng)民繳納的養(yǎng)老保險費能否保值或盡量減少貶值，是影響農(nóng)民參保積極性的一個重要因素。目前的規(guī)定是：個人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣1年期存款利率計息。實際上，大多數(shù)農(nóng)民參保后需要經(jīng)過幾十年才能領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，所以完全可以把計息所參照的存款期調(diào)高為3年及以上。目前3年期存款利率比1年期高1個多百分點，因此，這是減少農(nóng)民養(yǎng)老保險金貶值的一個有效措施。（王洪春）