宜為“新一輪返鄉潮”開一劑減稅良藥

　　報載，記者日前走訪浙江、江蘇等多家企業及河南等勞動力輸出大省時發現，受傳統出口產業不振、房地產宏觀調控等因素影響，以前在春節前才出現的民工返鄉，此時在多地提前出現。上一次“返鄉潮”發生在2008年10月，這次“返鄉潮”是2008年金融危機后首次出現。（7月23日《中國證券報》）

　　這次“返鄉潮”顯然不同于2008年。上一次“返鄉潮”，是因為美國金融危機導致出口下降影響就業，而這次“返鄉潮”不完全是因為歐債危機導致出口下降，還與國內經濟發展矛盾、經濟增長放緩有關。因此，保就業不能完全照搬2008年的做法，對于今年“返鄉潮”，應該準確診斷對癥下藥。

　　眾所周知，就業問題既是一個民生問題，也是一個政治問題和經濟問題。一方面，促進就業對保障和改善民生有著重要意義；另一方面，就業情況尤其是農民工的就業情況，更是我們這個制造業大國的經濟晴雨表。

　　因此，保就業的意義重大。目前這股“返鄉潮”，顯然是在提醒我們加大保就業的力度。那么，如何來保就業？國務院今年重提“穩增長”，就有穩就業的考慮。但是，今年穩增長是與調結構掛鉤的，恐怕需要一個過程，那么，“返鄉潮”也有可能持續。

　　可見，我們必須對這一輪“返鄉潮”有理性認識。比如，農民工為何返鄉，究竟誰在返鄉。專家稱這次屬于結構性用工矛盾。從記者在浙江的調查情況來看，確實是高端企業出口訂單影響不大，高級技工比較吃香，而低端企業和低端工人則受訂單影響比較大。

　　也就是說，這輪“返鄉潮”是好事也是壞事。能倒逼企業、工人轉型升級，能倒逼國家經濟結構調整，當然是好事。但同時，也給失業、返鄉人群帶來生存壓力，導致某些公共政策原地踏步甚至倒退。譬如，工資集體協商、工資增長機制、最低工資保障等制度和機制有可能受到影響——2008年就有過，未必是好事。

　　據悉，目前河南等地已經注意到“返鄉潮”，地方人社部門表示將掌握農民工就業動態、對民工開展就業培訓、扶持民工回鄉創業等，以化解返鄉人員的就業壓力。這些舉措無疑會有效果，但作用有多大，還需觀察。

　　在筆者看來，對這一輪“返鄉潮”實施積極的減稅政策是一劑良藥。

　　首先，這一輪“返鄉潮”屬于結構性用工問題，與經濟結構性矛盾有很大關系，而減稅就是加快解決這一矛盾的最好辦法，以大幅減稅再輔助信貸政策來鼓勵企業加快轉型升級，在轉型方向和方式上進行科學引導，避免企業轉型導致減產、失業。

　　其次，通過減稅讓利給企業，減少企業生存壓力，就能減少農民工失業。以增值稅、消費稅和營業稅為主的流轉稅體系，應成為減稅的重點。尤其是，針對企業的減稅政策應該與就業情況、工人工資等問題掛鉤。也就是說，減稅不能給企業主送錢，而是要達到鼓勵企業轉型升級和解決就業的目的。

　　再者，減稅能擴大內需，進而減少失業。出口訂單減少后，外貿型企業可以轉為內銷，但前提是內需還需要提振。筆者以為，目前影響內需的主要路障是物價過高，而物價過高的重要原因是“稅分”過大。只有大幅減稅才能提振內需。過去，已有各種減稅去費措施，但力度還不夠。

　　現在的問題在于，有關方面究竟是想穩稅收、穩財政收入，還是想著穩增長、穩就業。在筆者看來，這是“小河”與“大河”的關系，只要穩增長、穩就業讓“大河”里有水，財政收入這條“小河”才會有水。如果舍不得減稅，財政收入恐怕也穩不住。（馮海寧）