政府轉變職能需厘清與市場邊界

　　以經濟建設為中心，不等于政府職能就是去搞經濟建設——那是企業和社會的事情。政府要做的是提供服務和保障：把市場環境做好，把對市場的監管做好。

　　昨日，中國共產黨第十八次全國代表大會在北京開幕，胡錦濤在十八大報告中指出，要深化行政體制改革，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

　　改革開放以來，隨著經濟領域改革的不斷深入，行政管理領域的改革也逐步推進。

　　尤其是進入21世紀以后，中國行政管理體制改革的步伐進一步加快，突出的標志就是政府職能轉變取得了積極進展。政府對微觀經濟的干預減少，以間接管理手段為主的宏觀調控體系框架初步形成，市場體系也基本建立。政府充分發揮對市場的培育、規范和監管功能，越來越重視履行社會管理和公共服務職能。

　　從我國行政管理改革的歷程來看，我們的機構改革與職能的轉變呈現出明顯的正相關狀態，趨勢是與市場經濟的發育程度密切聯系的，市場經濟越發展，政府職能轉變越是深入，機構改革就越有成效。職能設置和機構設置的科學化和匹配程度也相應提高。

　　不過，中國改革發展研究院院長遲福林認為，雖然政府轉型已取得了一些成績，但行政體制中仍存在一些矛盾，例如，政府職能轉變不到位、權力結構不合理、中央地方關系尚未理順、政府自身利益的傾向性仍然突出等。

　　行政管理體制和機構改革以轉變政府職能為核心，才是抓住了治本之策。這既是改革的主題，又是改革的總體要求。要通過改革，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，才能從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

　　在日常的經濟活動中，政府應當是個“超然”的角色，其利益不是從單個企業那直接獲得，而是來自整體經濟的繁榮，來自一個活躍開放的健康市場。政府要做的是維護一個公平開放的市場秩序，讓企業可以自由競爭，消費者從中受益。這也是十八大報告中特別要求，要深入推進政企分開、建設人民滿意的服務型政府的緣由。

　　另外，值得注意的是，由于行政體制、財稅體制、干部選拔機制等多種結構性因素的共同作用，在制定經濟發展規劃時，往往“唯GDP論英雄”，以增長代替發展等方面的矛盾仍比較突出，“增長主義”傾向也較為普遍。這些現象的背后，仍然是政府職能轉變的不到位。畢竟，以經濟建設為中心，不等于政府職能就是去搞經濟建設——那是企業和社會的事情。

　　因此，當前在高度認識政府職能轉變的同時，還需要厘清政府與市場邊界。需要明確的是，政府要做的是提供服務和保障：把市場環境做好，把對市場的監管做好，才能夠促進消費、擴大市場競爭。