治理中國式產能過剩須打組合拳

　　治理中國式產能過剩，必須標本兼治，有長期戰略。除了通過加快兼并重組，淘汰落后產能，提高產業集中度之外，必須要在市場機制的倒逼機制下，加快企業技術和產品結構轉型升級的步伐。

　　九部委出臺《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》，力爭通過提高行業集中度，加快落后產能淘汰，治理“產能過剩”頑疾。然而，這還只是第一步。

　　產能過剩和制造業升級是所有制造業大國都邁不過去的一個“坎兒”。更為重要的是，重工業化的產業背景將延長中國制造產能過剩的存續時間。

　　國際上產能利用率是考察產能過剩的重要指標。根據美國經驗，當工業產能利用率超過95%以上時，代表設備使用率接近全部；當產能利用率在90%以下且持續下降時，表示設備閑置增多，“產能過剩”出現；工業產能利用率在81%及以上時，為正常的“產能過剩”，低于81%時，為較嚴重的產能過剩。

　　目前，我國制造業平均有近28%的產能閑置，35.5%的制造業企業產能利用率在75%或以下，不僅鋼鐵、水泥、汽車、紡織等傳統產業，就連風電設備、多晶硅等部分新興產業也出現了比較嚴重的“產能過剩”，因此“去產能化”要比“去庫存化”要艱難得多。

　　事實表明，中國制造業長期以來賴以高增長的要素基礎和國際大環境正在發生趨勢性改變，這對于依賴于“成本驅動”以及處于全球產業鏈低端的“中國制造”而言，利潤空間會越來越小，被淘汰出局的將會越來越多。

　　治理中國式產能過剩，必須標本兼治，有長期戰略。除了通過加快兼并重組，淘汰落后產能，提高產業集中度之外，必須要在市場機制的倒逼機制下，加快企業技術和產品結構轉型升級的步伐。加大節能減排的力度，加快從價值鏈的低端逐步走向中高端，需要加快結構調整來提高中國的全要素生產率。

　　當然，從更深層次看，必須改革財稅體制和以考核GDP增長為核心的政府官員政治晉升體制，消除地方政府不當干預企業投資的強烈動機，改變政府擔保與變相擔保、政府貼息所帶來的過剩供給。

　　同時可以針對“結構性過剩”，制定不同產業的政策，通過“走出去”戰略輸出過剩產能。例如，目前，中國汽車產能“結構性過剩”嚴重，一方面自2011年以來，中國汽車業正在進入增速回落期，2011年的銷售量僅增2.5%，而汽車業產能卻進入爆發式增長時期，預計2015年中國汽車產能將達到3250萬輛，汽車年銷量要增長一倍。因此，加快汽車業“走出去”，占領非洲、亞洲和拉美等迅速增長的新興市場意義重大。此外，在產能過剩的風電設備、多晶硅、光伏太陽能電池等新興行業，可以通過發展“技術追趕型”對外直接投資，充分利用發達國家先進技術集聚地的反向技術外溢，促進企業技術升級和自主創新能力的提高，從而有利于國內相關行業的結構升級。（張茉楠 國家信息中心預測部副研究員）