廣州三公預算公開，對數據的解釋仍需給力

　　廣州市政府部門三公預算透明度又取得明顯進展，最近市政府多數部門2013年的三公經費支出的預算數據都上網了，這的確標志著廣州市財政透明度的提高。

　　當然，要讓三公預算的公開做得更好，政府部門還要做更多的努力。

　　首先，雖然三公預算的數字公開了，但對數字背后的含義的說明解釋，也應該是政府部門所做的工作和所提供的服務，因此，市政府主要部門的首長應該在三公預算公開之前接受各大媒體的專訪，闡述2013年本部門在公共服務方面的宏圖大計，以及這些計劃和項目跟2012和2011財政年度相比，哪些是存量的調整，哪些是增量的遞增，這些工作對人、財、物的需求如何，本部門該如何應對人、財、物的挑戰……有了這樣的工作背景介紹，再配合三公預算的公開，公眾人士就能夠對部門三公數字及其增減幅度的解釋一目了然。

　　公眾人士最關心的其實是兩個方面的問題，一是政府部門三公預算的存量變化，即在新的財政年度，延續過去的公共服務項目所需要的三公經費；二是政府部門三公預算的增量變化，即在新的財政年度，按照新形勢下的要求本部門需要新增的公共服務項目而需要增加多少三公支出。在這兩個方面問題的基礎上，公眾人士還要關心的是政府部門能否少花錢多辦事？事實上，這次廣州市政府部門曬三公預算，都顯示了部門的“克制”和以節儉為原則，這無疑是政府部門落實中央關于勤儉節約辦實事的八項規定的要求，是值得提倡和鼓勵的。

　　然而公眾人士也有可能作出另一種解讀：三公經費預算的減少是否意味著政府部門不想做事，或者以降低公共服務的質量為代價？還有，會不會也有這樣的情形，即做預算時先把數字說得小一點，最后決算的時候超出預算了，就再去找理由解釋（通常超支后去找相關的理由去解釋并不困難，公眾人士也未必知道真正的緣由）？再者，雖然部門2013年度的三公預算公開了，也做了一些年度的對比，可是讓我不解的是，對比的年度居然是2011年的決算數，當然政府部門的解釋可能是，2012年三公經費的決算數還沒有正式公布。但是我認為這并不能夠成為理由。至少應該要與2012年的預算數作對比，即2013年的預算數可以與2012年的預算數和2011年的決算數做對比，即使比較的口徑不完全一樣，但是公眾人士大致上通過三年的數字可看出某部門三公經費的增長趨勢，無論是公眾去理解該部門的三公預算支出的合理性還是部門負責人去解釋相關支出的必要性，都有了比較好的前提和基礎。

　　最后，部門之間的三公預算是否具有可比性？一般來說，在部門三公預算公開之后，公眾人士比較喜歡拿不同部門進行比較，從而得出某一部門比較節約，而另一部門則比較奢侈的印象，而事實可能并非如此，因為部門的性質不同。因此，建議由市財政局出面，對于年度的不同部門三公預算的情況作一個系統的說明，最重要的是要說清楚為什么A部門的三公預算要比B部門的高，是部門把三公預算的數字報上來由財政局審批，還是財政局根據本財政年度廣州市的經濟社會發展情況和政府提供公共服務的必要性和迫切性的整體狀況，給不同的部門確定和下達的三公預算數字？這也是從另一個角度滿足公眾對于政府部門三公預算知情權的要求。（林江 中山大學嶺南學院財政稅務系主任、教授）