環保執法也要“老虎蒼蠅”一起打

　　因“向大氣排放污染物超標”，安徽省安慶市環保局向中石化安慶分公司開出9萬元罰單。這是安慶石化建廠近40年來收到來自屬地環保部門的第一張罰單，被輿論稱為“開辟了地方環保部門監管先例”。　

　　對于地方經濟而言，落戶當地的央企，無疑是利稅大戶、支柱型企業。不僅如此，駐地央企的負責人行政級別往往高于地方環保部門負責人。接到污染投訴，地方環保部門要“動真格”，的確不容易。就制造污染而言，這樣的企業也是“老虎”。　

　　環保部門不敢打“老虎”，一味指責他們缺少擔當、勇氣不足，固然百分之百有理，但未必真解決問題。事實證明，能夠為環保部門撐腰、讓環保執法硬起來，更需要的是制度設計。　

　　事實上，安慶市環保局能向央企開罰單，更值得關注的不是勇氣，而是地方政府的制度性突破。為了提升環保部門權限，年初安慶市宣布由副市長兼任環保局長，并密集拜會環保部等部委，求得支持。如果沒有這方面的制度安排和行動，恐怕安慶市環保部門也很難頂住來自方方面面的壓力。正如當地環保部門負責人所言：“如果政府不支持，環保人想關掉任何一家企業是不可能的。所以我們環保人非常明確，沒有黨的領導，沒有政府的支持，環保人將一事無成。”　

　　不過，地方環保部門向央企“動真格”，更多的應視作當地決心解決污染問題的象征性行動。“象征”之后，要做的功課更艱巨復雜。因為，以中國之大，污染地方更多的，應該還不是央企，而是地方企業。對更多地方環保部門而言，監管的主要對象還是當地大大小小、離百姓最近的污染源，也就是制造污染的“蒼蠅”。　

　　恰恰是對地方排污企業，地方環保部門要“動真格”，意味著動的是當地GDP與稅源的奶酪，除了“權限”問題，更要面對地方經濟、部門糾葛、官員政績等復雜的利益格局，阻力可能更大。　

　　從這個意義上講，地方環保部門打污染的“蒼蠅”，未必比打“老虎”容易。“蒼蠅”量多面廣，盤根錯節，在不少地方還是當地政府的“保護”對象，環保部門的刀，恐怕在很多時候很難砍下去。　

　　要建設美麗中國，決不能以犧牲環境來換取人民并不滿意的增長，環保部門只能鐵腕執法、鐵面無私，“老虎蒼蠅”一起打。但愿安慶環保部門的先例，成為環保硬起來的一個信號，不管面對的是央企還是地方企業。（黃冠）