法國退休制度改革為何步履艱難

　　備受爭議的法國退休制度改革法案２７日在法國國民議會（議會下院）以３３６票對２３３票的表決結果最終獲得通過。然而，立法程序的完成并不意味著針對這一改革持續近兩個月的抗議風潮的結束。近期法國工會還將舉行全國范圍的罷工游行。對此，人們不禁要問，法國政府和民眾在退休制度改革問題上為何會產生如此尖銳的分歧，而這項改革的推進又為何如此艱難？

　　政府：為何改革退休制度

　　法國高福利社會保障體系是經過戰后６０多年的反復修改建立起來的。前總統密特朗當政期間，法國政府于１９８３年將法定退休年齡從６５歲降至６０歲。

　　但自２０世紀９０年代以來，隨著人口老齡化和經濟全球化，法國社會保障體系日益難以為繼。一方面，政府越來越吃力地承受著由此帶來的沉重經濟負擔；另一方面，高福利、高稅收、休假時間長于工作時間等，使得法國經濟在全球日漸失去競爭力。

　　１９４５年法國建立社會保障體系時，人口平均壽命為６５歲。而今天，人口平均壽命為７８歲。法國戰后“嬰兒潮”一代已全部達到退休年限，國家退休金支出不足以支撐他們的退休費用。

　　法國政府公布的數據顯示，目前法國退休人員約占全國人口的２３．８％。每年靠國家舉債支付退休金的退休人員已達１５０萬。如果不改革退休制度，法國退休金赤字２０１０年預計將達３２３億歐元，２０１８年將達到４２３億歐元。屆時，退休金制度恐因不堪重負而瓦解。

　　在歐洲范圍內，法國人平均退休年齡偏低。德國和西班牙的法定退休年齡為６５歲，瑞典為６１歲。官方數據顯示，法國５５歲至６４歲人口的就業率只有３３．７５％，為歐洲最低水平。

　　今年７月１３日，法國內閣通過退休制度改革法案草案，將法定退休年齡從目前的６０歲延長至６２歲,將可領取全部養老金的退休年齡從６５歲提高至６７歲，將交納退休金的年限提高到４１年。此外，公共部門退休金繳納比例將在１０年內從７．８５％提高至１０．５５％，向私營部門看齊。

　　民眾：為何拒絕改革

　　法國退休制度必須進行改革已經成為大多數人的共識，但由于這項改革涉及每個人的切身利益，因此難度很大。自１９９５年以來，法國政府每次提出退休制度改革方案都受到來自反對黨和工會組織的反對，多次引發爭議和社會動蕩，最終使得改革無法進行下去。

　　這次改革方案公布后，又立即引起法國各大工會和反對黨強烈不滿。主要反對黨社會黨認為，這一改革“非常不公正”，它侵犯了參加工作時間早、工作強度大的工人階層的利益。

　　８月長假結束后，法國反對黨和工會已經組織了６次全國范圍的跨行業罷工游行，參與人數一次比一次多，最多時高達３５０萬人。根據今年９月公布的一項民意調查結果，半數法國人認為應該對退休制度進行改革，但同時又有約七成法國人對政府提出的改革法案感到不滿。

　　在巴黎，一名示威者對新華社記者說：“法國失業率居高不下，許多年輕人找不到工作，政府卻還要讓年紀大的人延長退休年齡。”

　　另一位名叫德邁的示威者則說：“政府的改革方案讓我們感覺不公平。政府可用其他辦法來削減赤字，比如說，可以讓富人承擔更多義務。”

　　法國前總理米歇爾·羅卡爾認為，退休制度改革比較復雜，需要多年時間進行談判，薩科齊推行得“太快了”，沒有與工會和各階層進行充分協商和討論。

　　分析人士認為，反對黨支持抗議活動，一方面是因為對改革有不同意見，另一方面則是想利用民眾對政府的不滿爭取民心，為２０１２年總統選舉未雨綢繆。

　　政府：改革態度堅定

　　面對持續不斷的抗議活動，法國政府堅持推行退休制度改革的態度仍然堅定。法國總統尼古拉·薩科齊表示，退休制度改革十分重要，法國會將這項改革堅定地推行下去。他同時強調，維護社會秩序同樣重要，并呼吁有關方面保持冷靜，采取更加負責任的態度。

　　法國總理弗朗索瓦·菲永指出，政府若在這一問題上讓步會釀成大禍，嚴重影響經濟和社會發展。

　　由于擔心出現社會動蕩，法國《費加羅報》２３日公布的民調顯示，５６％的民眾認為議會最終投票結束后，抗議活動也應告一段落。一些較為激進的工會組織仍要求采取堅定而強硬的態度，繼續示威活動；一些較為溫和的工會組織則希望停止罷工示威。

　　一些分析人士指出，法國政府對退休制度進行改革勢在必行，但是面對如此強烈的反對，出于維護社會秩序的考慮，法國政府也可能做出一定微調，但對關鍵條款，即將退休年齡延長到６２歲，政府不會再作讓步。

　　從政治層面看，法國退休制度改革的紛爭也是一場政府與反對黨和工會之間的博弈。目前距離２０１２年總統選舉還有一年多時間，反對黨致力于利用這次社會風潮鞏固“民眾代言人”身份，在大選中爭取有利地位。目前，爭取輿論和民意的支持已經成為法國政府和各反對黨的首要目標。