中東北非局勢對國際關(guān)系的影響

    2010年12月17日，由突尼斯一個失業(yè)大學(xué)生與警察發(fā)生的沖突引發(fā)了國家騷亂，燒遍了整個突尼斯，本﹒阿里政權(quán)下臺。更加出人意料的是，突尼斯動亂，一石激起千層浪，震動了阿拉伯世界，引起了連鎖反應(yīng)，埃及總統(tǒng)穆巴拉克被迫辭職，阿爾及利亞、也門、巴林和利比亞等多國也出現(xiàn)一系列動亂。中東進入了敏感的政治動蕩期。目前北非中東動蕩已經(jīng)持續(xù)數(shù)月，不僅對阿拉伯世界造成直接和廣泛的影響，對國際形勢也將產(chǎn)生長期而深遠的影響。

    阿拉伯世界由22個國家組成，總面積約1426萬平方公里，人口約3．4億。阿拉伯世界覆蓋北非、中東，盛產(chǎn)石油，扼守地中海重要運輸線。阿拉伯世界既自成一體，又與外部世界密切相接。這一地區(qū)歷來十分復(fù)雜，各種內(nèi)外部因素相互滲透，矛盾交織，宗教組織龐雜，傳統(tǒng)的種族宗教沖突始終難以平息，加上近年來恐怖勢力以此為基地，可謂是熱點密布，一觸即發(fā)。

    此次被外界稱之為“茉莉花革命”的突尼斯內(nèi)亂引發(fā)阿拉伯世界的整體動蕩，反映了阿拉伯世界所具有的共同性的一面：這些國家發(fā)展水平相似、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，管理方式不足，政治、經(jīng)濟與社會模式相對封閉和脆弱。而現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在一定程度上打破了原有的靜水深流，使得潛在的沖突易燃突發(fā)，且難以控制地播散。由此，我們可以看到，現(xiàn)在的一些國際動亂并非由國家間沖突引發(fā)，卻可能從國家內(nèi)部沖突催化外溢為地區(qū)沖突。這是當前北非中東動亂的一個值得關(guān)注的特點。

    由此可見，地區(qū)內(nèi)和地區(qū)間的相互交往合作的加深，一個國家內(nèi)部的穩(wěn)定與發(fā)展不單單是國家自己的事情，其對于地區(qū)的安全與發(fā)展都具有重要的作用。

    對于當前北非中東動亂可能產(chǎn)生的影響，可以從偶然性、聯(lián)系性和有限性三個方面加以分析：

    其一是偶然性。誠然，中東北非動亂有其深刻的國內(nèi)社會背景，所謂冰凍三尺非一日之寒。但事件發(fā)生的時間、引發(fā)動亂的直接誘因都具有偶然性，并不是蓄謀已久或外部勢力長期策劃、設(shè)計和控制的結(jié)果。看待這一事件不能忽略偶然性因素而單純強調(diào)必然性因素。這對于我們分析事件的性質(zhì)和可能造成的影響都至關(guān)重要。

    其二是聯(lián)系性。我們不能誤用因果，但我們又必須看到那些我們沒有足夠重視的聯(lián)系性，對可能產(chǎn)生的影響給予足夠的重視。我們在這里必須強調(diào)此次動亂對非傳統(tǒng)安全的影響。首先是國際糧食市場的影響。此地并非國際著名產(chǎn)糧區(qū)，但卻是小麥生產(chǎn)不可缺少的化肥原料磷酸鹽的重要產(chǎn)地。北非占有全球57%的磷酸貿(mào)易、46%的磷酸鹽貿(mào)易；其次是石油價格出現(xiàn)重大波動。埃及與其近鄰都是傳統(tǒng)的產(chǎn)油國，是美國等西方國家主要的石油供應(yīng)地之一。埃及還擁有蘇伊士運河等世界重要的石油通道和物流中心，每天有100多萬桶原油從這里通過。自利比亞動蕩以來，國際原油價格已經(jīng)超過每桶100美元，達到二年半以來的最高值。第三是有可能對歐洲造成新一輪難民潮。據(jù)意大利相關(guān)結(jié)構(gòu)估計，中東北非動蕩將可能出現(xiàn)一百萬難民涌向歐洲鄰近國家。第四則是恐怖活動。由于中東北非動蕩與政權(quán)更迭相關(guān)，一些支持恐怖主義或恐怖主義勢力、政治組織可能掌權(quán)，這將有可能對國際反恐形勢直接產(chǎn)生顛覆性影響。伊斯蘭教激進派勢力也可能由此坐大。所有這些問題的解決都有賴于國家間合作。

    其三是有限性。此次事件的重要影響不會造成中東政治格局或全球政治格局的根本改變，事件不可能對全球力量格局造成根本性影響，對大國戰(zhàn)略調(diào)整的影響也是有限的。對于全球政治或全球治理具有重要影響的G20成員中，雖然有沙特阿拉伯和土耳其，但沒有一個是處于此次動亂中的國家。

    從地區(qū)政治格局看，由于埃及穆巴拉克的下臺，美國可能會加大與北約中唯一的伊斯蘭教國家土耳其的合作，土耳其在這一地區(qū)中的地位和影響將會加大。但對于地區(qū)穩(wěn)定的作用仍有待評估。此外，由于中東出現(xiàn)亂局，這一地區(qū)出現(xiàn)反美情緒，伊朗內(nèi)賈德政權(quán)穩(wěn)定程度不降反升。

    美國對于中東北非動亂的政策陷于困境：一方面表示支持，但出于自身利益考慮，政策謹慎猶豫。雖然美國在言語上支持中東的民主進程，但由于美國在中東的利益錯綜復(fù)雜，政治后果尚不確定，采取何種具體政策還處于討論之中。

    美國與歐盟北約等組織在對待這一地區(qū)局勢的軍事介入方式以及在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)等問題上也有分歧。值得注意的是在埃及為期18天的倒穆風(fēng)暴中，幾十萬甚至上百萬群眾參加示威游行，雖然矛頭指向穆巴拉克，但反美反以情緒貫穿其中。美國《洛杉磯時報》報道說，反美情緒在埃及浮現(xiàn)，美國的風(fēng)險是正在失去對這一地區(qū)的影響力。

    中東亂局會對美國總體戰(zhàn)略產(chǎn)生影響。美國的中東外交是考驗奧巴馬外交的關(guān)鍵，是其謀求外交得分的核心地區(qū)之一。因此，沒有確定把握，奧巴馬不會輕易出牌。

    美國會投入相當精力做好中東的維穩(wěn)工作，將更多的資源投入中東新秩序的構(gòu)建。埃及和中東動亂必將損耗美國的外交資源，牽制美國的精力，從而在一定程度上影響其在東亞戰(zhàn)略的部署。

    但從根本上說，除非中東地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模反美行動，否則美國全球戰(zhàn)略重心東移的總趨勢不會改變。  (王帆，外交學(xué)院國際關(guān)系研究所所長)