美國從阿富汗大力撤軍:退與留的戰略考量

時間:2011-07-04 15:13　　　來源：北京晚報

　　在阿富汗戰爭即將步入10周年之際，美國總統奧巴馬于6月底正式宣布：美國決定從今年7月到明年夏天，從阿富汗總計撤回3.3萬美軍。撤軍分兩步實施，第一步是從7月至今年年底，撤回1萬人，第二步是從明年年初至明年夏天，再撤回2.3萬人。奧巴馬政府決心在一年時間內撤出駐阿美軍的1/3，力度之大，甚至超出了美國軍方的建議。然而，美軍表面上采取“退出戰略”，實際上掌控力度并未削弱。

　　“退”是大勢所迫

　　奧巴馬從阿富汗撤軍的計劃，是繼2009年宣布增兵3萬后，美對阿戰略的再次重大調整。

　　美國要“退”，是大勢所迫。用美國前國務卿基辛格的話來說，“塔利班游擊隊可以不輸則贏，而美國則是不贏則輸”，阿富汗戰爭已成為一場贏不了又拖不起的戰爭。退出是必由之路，問題在于如何“可控退出”和確保既得利益。阿富汗戰爭也是一場耗不起的戰爭，每年軍費高達千億美元，而阿富汗的年均國民生產總值才不足百億，投入產出不成比例。如何減少戰爭成本和耗費，向一場低成本的反恐戰爭轉型，也是美國要退的現實考慮。

　　美國擊斃本·拉登，為其撤減兵力和調整阿富汗戰略提供了契機。近來，美方與阿富汗塔利班就和談加緊接觸，并在聯合國安理會將原來制裁塔利班和“基地”組織的名單一分為二，為其實施和談策略及促使塔利班與“基地”剝離提供可能。

　　奧巴馬宣布撤軍，主要著眼于國內政治考慮。兩年前宣布增兵時，奧巴馬就承諾要撤軍，及時兌現諾言有利于總統形象。今年先撤1萬、明年再撤2.3萬的安排也是頗費心思，既可保證有足夠兵力應對阿富汗地面形勢，不至于讓阿富汗塔利班卷土重來和兩年來的軍事成果出現逆轉，又可使奧巴馬在明年總統大選前顯示“一諾千金”的魄力。

　　“留”是利益所需

　　經過在阿富汗戰場的10年摸索，美國發現阿富汗有兩個“不可為”：一是幫助阿重建不可為，在阿建立“西式民主”只是幻想，即使美軍再駐扎10年或20年，重建也不可能取得成功。二是爭取阿民心不可為，阿富汗人民不可能轉向駐扎本國的外國軍事力量，歷史上也沒有此先例。因此，轉換思路以低成本、低代價方式謀求“留”，已成為美國的必然選擇。

　　近來美國在這方面頗下工夫。首先，美國正在爭取與阿富汗政府談判簽署戰略合作伙伴條約，力圖以法律形式保障美在阿駐軍權利和既得利益。其次，美也加強了在阿軍事基地的建設投入，以巴格拉姆、坎大哈等基地為核心，編織地區軍事基地網，長駐之心昭然。再次，美國已計劃今年10月底之前使阿安全力量超過30萬，逐步增派軍事顧問，轉向反恐特種作戰，降低直接參戰部隊數量，最終達到“以阿治阿”的目的。此外，美國還擬加強地區國家協調機制建設，以減輕周邊大國對美在阿富汗的戰略疑慮，推動大中亞戰略發展。

　　總之，表面上看美國在阿富汗推行的是“退出戰略”；實際上，美仍在千方百計地保留和鞏固在阿富汗的既得利益，長期駐軍的考慮并未改變。此次撤減兵力只是策略調整和戰術考慮，不是退縮，更不是完全退卻。美對阿的掌控力度并未削弱。 

編輯:張潔