菅直人辭官背后的政治誠信

　　日本首相菅直人在東京首相官邸召開的記者會上講話。當日，菅直人在東京首相官邸召開記者會，對自己任期內的工作做總結。此前，菅直人已辭去日本執政黨民主黨代表（黨首）一職，并表示在新代表產生后辭去首相職務。新華社發（關賢一郎攝）

　　菅直人雖陷入日本“短命首相”之宿命，但他或是打破了日本政客中“撂擔走人”惡習的第一人。

　　8月26日民主黨兩院議員大會上，日本首相菅直人宣布辭去黨首職務，待數日后黨內選出新黨首后，菅直人將正式辭去首相之職。

　　菅直人的下臺，使日本在2009年艱難實現政黨輪替后不到三年時間之內，遭遇兩次內閣倒臺，也使日本在近五年時間里將迎來第6個首相。

　　如此頻繁的政府變動，一方面反映了日本政治民主的激烈，但也從另一個側面反映了當事人“干不順利就立馬撂擔走人”的政治惡習。

　　從政治生態角度上看，決定首相去留的只有兩件事：一是民調，二是黨內支持。日本的派閥政治很嚴重，但再兇狠的派閥爭斗也不敢輕視民調。日本業已成熟的政務官與公務員兩分法體系，保證了政務官無論如何走馬燈似換人，也能使公務員為基礎的政府事務官僚體系得以有效維持。正因如此，日本才能承受如此高頻率的政治動蕩。

　　菅直人雖陷入日本“短命首相”之宿命，但他或是打破了日本政客中“撂擔走人”惡習的第一人。從他表達辭官之意，到正式宣布辭職，“拖延”了近3個月，超過日本歷史上森喜朗創造過的“拖延”47天紀錄。這期間，菅直人受到誤解和非議。

　　菅直人或許是戰后日本歷史上首個面臨如此多問題的首相。去年6月上臺的菅直人因小澤派黨內政治資金問題展開的斗爭，不得不重新組閣，銳氣大挫。參議院選舉慘敗，形成“扭曲國會”，施政艱難。東部大地震和特大海嘯，以及隨之出現的核電危機，使菅直人甚至沒時間出訪國外，他也成了第一個沒有正式訪問過中國和美國的日本首相。

　　在如此復雜的環境下，菅直人卻做成了幾件事：黨的資金透明化，黨的干事長難以攬權越權，減少核電的依賴，推行與在野黨分權的政策。在備受壓力的最后七十幾天里，他明確以“辭職三條件”為籌碼，在“扭曲國會”的復雜條件下，成功通過了《公債發行特例法案》、《特別國債發行法案》和《再生能源法案》。這些法案的通過，在災后增稅問題還沒有達成廣泛共識之前，為災后重建鋪平了道路。《再生能源法案》則使日本能進一步減少對危險的核電的依賴。日本民調表示，大多數民眾希望繼任者能繼續推行菅直人的政策。

　　菅直人提出的“三條件”一旦滿足，他就如約宣布辭官，他在這樣時機上“撂擔子”，更多彰顯了政治誠信，是一種負責任的盡職。以其“遲遲不辭職”而斥其“戀棧”，現在看來是多么蒼白無力。

　　穆迪數日前再次下調了日本主權信用評級，“降級”決定的理由之一就是日本政局不穩，難以形成一貫政策。但穆迪還是對日本的信用評級前景上持有“穩定”展望，這一正一負的表達，正是預感到菅直人推動的公債法的成功通過。正是日本這樣一種內在的韌性，使日本雖經磨難，卻沒有最終演變為國家災難。（和靜鈞）